Дело№2-374/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 февраля 2011г. Канский городской суд Красноярского края в городе Канске в составе председательствующего судьи Глущенко Ю. В.
при секретаре Гаврилица В. В.,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <адрес> признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. Впоследствии, постановлением Главы администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № 2491 утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по городу Канску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В указанном Перечне жилой дом по адресу: <адрес> числится за номером 247. Однако, с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома не уведомлены о признании их дома ветхим и подлежащим сносу. Просит признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, обязать Администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений указанного дома решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим) и установить срок отселения физических и юридических лиц.
Помощник Канского межрайпрокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации г. Канска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в связи с тем, что считает, что поскольку постановление № 47 вступило действие с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент вступления данного нормативного правового акта в законную силу – правоотношение в части отселения жителей из многоквартирного дома, признанного аварийным, уже существовало и не может быть изменено, так как вышеуказанное постановление № 47 не имеет обратной силы.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.5 ЖК РФ постановления Правительства Российской Федерации, наряду с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются частью жилищного законодательства. Таким образом, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» является частью (источником) жилищного законодательства.
Действие жилищного законодательства во времени определяется положениями ст.6 ЖК РФ. В соответствии с п.1 указанной статьи акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако, пунктом 2 ст. 6 ЖК РФ установлено исключение из данного правила, согласно которому действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Вместе с тем, в случае применения нормы жилищного законодательства к длящимся правоотношениям, из смысла п.1 ст.6 ЖК РФ, следует, что нормой права, вступившей в действие, в тот момент, когда жилищное правоотношение уже существовало, могут быть установлены права и обязанности участников, сложившегося жилищного правоотношения.
Признанием в 2003 году жилого дома по адресу: <адрес> ветхим, а также включением его в соответствующий Перечень был начат процесс по исключению данного дома из жилого фонда, то есть последующему расселению жильцов и сносу дома. В тот же момент возникло и соответствующее жилищное правоотношение по исключению дома из жилого фонда. Данное жилищное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникает с момента признания жилого дома ветхим, аварийным и подлежащим сносу и прекращается с момента исключения жилого дома из жилого фонда.
Таким образом, моментом возникновения правоотношения по исключению из жилого фонда дома по адресу: <адрес> является момент принятия постановления Главы администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ №24, которым был утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по городу Канску.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вступило в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, положения данного постановления не могут быть применены к порядку принятия решения о признании данного многоквартирного дома непригодным для проживания, поскольку обратной силы не имеют (п.2 ст.6 ЖК РФ). Вместе с тем, к общественным отношениям после принятия решения о признании дома непригодным для проживания положения указанного постановления могут применяться. Данный вывод следует также из положений п.5 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №47 распространяется на общественные отношения по исключению жилого помещения из жилого фонда, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, а также существующие жилищные правоотношения на указанную дату.
Таким образом, бездействием Администрацией города Канска, выраженном в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного ветхим (аварийным и подлежащим сносу), нарушаются требования о временных пределах действия нормативного правового акта (п.1 ст.6 ЖК РФ). В результате чего при регулировании общественных отношений не применяется нормативный правовой акт, подлежащий применению.
Поскольку собственники жилых помещений указанного дома в соответствии со ст.45 ГПК РФ дает основания Канскому межрайонному прокурору обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕ Ш И Л:
Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также не уведомлении собственников жилых помещений о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Обязать Администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого дома по адресу: <адрес> решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим), установить срок отселения физических и юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья Глущенко Ю. В.