Дело № 2-168/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 февраля 2012 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Калинкиной И.В.,
при секретаре Курцевич И.А.,
с участием ст. помощника Канского межрайпрокурора Роговой А.В., представителя КГКОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» Мкртчян Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайпрокурора в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Придатко Евгения Владимировича к Краевому государственному казенному образовательному учреждению «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина», Министерству образования и науки Красноярского края о признании права на получение денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Придатко Е.В. к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина», Министерству образования и науки Красноярского края о признании права на получение компенсации за проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) в выходные, праздничные и т.п. дни за весь период обучения из расчета количества выходных, каникулярных, праздничных дней за прошедший период с учетом сложившихся цен на проезд в городском, пригородном, внутрирайонном транспорте (для выезда на занятия в учреждения дополнительного образования детей, для участия в спортивных и культурно-массовых мероприятиях и другое); взыскании с Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» в пользу Придатко Евгения Владимировича в счет компенсации за проезд 1090 рублей за период обучения с 23.01.2005 по 07.09.2005; обязании Министерства образования и науки Красноярского края профинансировать расходы Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» выплату Придатко Евгению Владимировичу денежных средств на оплату проезда на городском, пригородном, в сельской местности внутрирайонном транспорте (кроме такси) в выходные, праздничные и каникулярные дни за период обучения с 23.01.2005 г. по 07.09.2005 г. в сумме 1090 рублей. Свои требования мотивирует тем, что 13.04.1992 г. Придатко Е.В. постановлением Администрации г. Канска № 175 был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, на основании путевки от 04.06.1992 г. Придатко Е.В был направлен в Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина». На основании приказа директора Детского дома № 212 от 07.09.2005 г. в связи с окончанием основной школы и поступлением в другое учебное заведение Придатко Е.В. был исключен из списков воспитанников. У Придатко Е.В. с 23.01.2005 г. по 07.09.2005 г. существовало право на получение компенсации за проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) в выходные, каникулярные, праздничные и т.п. дни за весь период его обучения из расчета количества выходных, каникулярных, праздничных дней за прошедший период с учетом сложившихся цен на проезд в городском, пригородном, внутрирайонном транспорте (для выезда на занятия в учреждения дополнительного образования детей, для участия в спортивных и культурно-массовых мероприятиях и другое), а у Детского дома, в свою очередь, существовала обязанность по предоставлению указанной компенсации. Однако выплата указанной компенсации КГБОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» не производилась. Общая сумма компенсации за весь период обучения составляет 1090 рублей.
В судебном заседании ст.помощник Канского межрайонного прокурора Рогова А.В. исковые требования поддержал и подтвердил основания предъявления иска.
Истец Придатко Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание по приговору суда в ФКУ «Исправительная колония № 31», суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика КГБОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» Мкртчян Э.А. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что Придатко Е.В. постановлением Администрации г. Канска № 175 от 13.04.1992 г. был определен в Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина на полное государственное обеспечение и являлся воспитанником данного учреждения до 07.09.2005 г. Действительно, согласно п. 9 ст. 11.1 Закона Красноярского края от 02.11.200 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей, обучающиеся в Краевых государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются данными учреждениями бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси). Так как Придатко Е.В. относится к категории таких детей, то имел право воспользоваться данной льготой, но в период нахождения Придатко Е.В. в детском доме им. Ю.А. Гагарина данные выплаты не производились, так как в редакции Закона, действующей на тот момент, не были предусмотрены дополнительные гарантии права на образование, в связи с чем при утверждении в 2004 г. бюджетной сметы детского дома на 2005 г. в смете доходов и расходов денежные средства для обеспечения бесплатного проезда воспитанников на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) не были заложены. В связи с тем, что право на получение данной компенсации прямо указано в Законе, нет необходимости дополнительного принятия судом решения о признании данного права за Придатко Е.В.. Кроме того, ответчик полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, и на день рассмотрения иска в суде данный срок истек, так как после внесения поправок в ст. 11.1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» прошло свыше шести лет.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на исковое заявление, в связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав ст. помощника Канского межрайонного прокурора, представителя ответчика КГБОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.
Статья 67 ГПК РФ предусматривает, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК суд принимает решение по заявленным требованиям.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
Согласно ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.
В период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.
В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок проезда детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 11.1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в краевых государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются данными учреждениями бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатным проездом осуществляется с учетом следующих условий: для проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) – из расчета 115 дней в году с учетом сложившихся цен на проезд в городском, пригородном, внутрирайонном транспорте на одного ребенка (для выезда на занятия в учреждения дополнительного образования детей, для участия в спортивных и культурно массовых мероприятиях, в выходные, каникулярные, праздничные дни и другое); для проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы учреждения начального и среднего профессионального образования – с учетом сложившихся цен на проезд в междугородном транспорте железнодорожном (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов, вагонов повышенной комфортности), водном (места III категории), автомобильном (общего пользования), а также авиационном (экономический класс) при отсутствии железнодорожного, автомобильного и водного сообщения). Таким образом, дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, обучающиеся в краевых государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются данными учреждениями бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) в выходные, каникулярные, праздничные дни.
Ни федеральным, ни краевым законодательством не предусмотрена компенсация взамен бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в краевых государственных образовательных учреждениях. Льготная категория граждан обеспечивается бесплатным проездом краевыми государственными образовательными учреждениями. Выплата компенсации (денежных средств) за неиспользованное право на бесплатный проезд не предусмотрена законом. Обеспечение бесплатным проездом сирот не предполагает выплату им конкретных денежных средств. Гарантируется лишь их бесплатный проезд. Предусмотренное законом обеспечение бесплатным проездом – не есть не предусмотренная законом компенсация за проезд. Сироты имеют право на бесплатный поезд, но не на получение денежных средств в счет проезда.
Министерство, выполняющее функции учредителя Учреждения, в силу своей компетенции, определенной в Положении о Министерстве образования и науки Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Министерства образования и науки Красноярского края, утвержденном постановлением Правительства Красноярского края от 14.08.2008 № 42-п, не финансирует расходы подведомственных организаций на обеспечение бесплатным проездом конкретных детей – сирот. Физическое лицо в силу ст. 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не является субъектом бюджетных отношений. Вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на государственное обеспечение относятся к сфере бюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Физические лица не являются субъектами бюджетных правоотношений, материальный истец не обладает правом требования к органу государственной власти о возложении обязанности профинансировать КГБОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина». Данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Согласно ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Своих собственных обязательств перед материальным истцом Министерство не имеет.
Таким образом, требование об обязании Министерства образования и науки Красноярского края профинансировать расходы Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина» на выплату Придатко Е.В. денежных средств на оплату проезда на городском, пригородном, в сельской местности внутрирайонном транспорте (кроме такси) в выходные, праздничные и каникулярные дни за период обучения с 23.01.2005 г. по 07.09.2005 г. в сумме 1090 рублей не подлежит удовлетворению.
Суд принимает во внимание то, что представителем ответчика Мкртчян С.М. заявлено о пропуске срока для обращения в суд.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно пункта 1 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
Согласно пункта 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В пункте 26 Постановления № 15/18 Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12,15 ноября 2001 года « О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Установлено, что обращение в суд последовало в декабре 2011 года, то есть по истечении установленного законом срока.
Суд принимает доводы представителя ответчика на необходимость применения исковой давности. О пропуске срока исковой давности было заявлено представителем ответчика в судебном заседании. Ответчик является надлежащим лицом, заявление сделано до вынесения решения, пропуск указанного срока подтвержден материалами дела. Препятствий для обращения в суд с иском не было. Таким образом, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока для обращения в суд.
Руководствуясь ст.199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В иске Канского Канского межрайпрокурора в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Придатко Евгения Владимировича к Краевому государственному казенному образовательному учреждению «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина», Министерству образования и науки Красноярского края о признании права на получение денежных средств – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.
Судья И.В.Калинкина