Дело№2-384/2012г.
РЕШЕНИЕ (заочное)
Именем Российской Федерации
09 февраля 2012г. Канский городской суд Красноярского края в городе Канске в составе председательствующего судьи Глущенко Ю. В.
при секретаре Гаврилица В. В.,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании установить срок отселения,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании установить срок отселения.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом по адресу: г. Канск, ул. Гаражная д. 15 признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. Впоследствии, постановлением Главы администрации города Канска от 17.12.2003 года № 2491 утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по городу Канску по состоянию на 01.01.2000 года. В указанном Перечне жилой дом по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, 15 числится за номером 310. Однако, с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, 15 не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома не уведомлены о признании их дома ветхим и подлежащим сносу. Просит признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, обязать Администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений указанного дома решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим) и установить срок отселения физических и юридических лиц.
Помощник Канского межрайпрокурора Амельченко А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации г. Канска Козлов А.О., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.4 ст15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.
В 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом по адресу: г. Канск, ул. Гаражная д. 15 признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. Впоследствии, постановлением Главы администрации города Канска от 17.12.2003 года №2491 утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по городу Канску по состоянию на 01.01.2000 года. В указанном Перечне жилой дом по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, д. 15 числится за номером 310.
Включение в Перечень указанного жилого дома было произведено на основании «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утв. приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года № 529, которое действовало на тот момент. Указание на обязательное установление срока отселения жильцов из жилых помещений; (многоквартирного дома), признанных непригодными для проживания в разделе 3 Положения, устанавливающего порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, отсутствует.
Однако, с принятием постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.49 Положения орган местного самоуправления после принятия одного из предусмотренных Положением решений в отношении жилого помещения (многоквартирного дома), издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Однако, с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, д. 15 не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома не уведомлены о признании их дома ветхим и подлежащим сносу, как того требует п.51 Положения.
Таким образом, Администрацией города Канска не выполняются обязанности, установленные действующим законодательством.
В соответствии с п.2 ст.5 ЖК РФ постановления Правительства Российской Федерации, наряду с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются частью жилищного законодательства. Таким образом, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» является частью (источником) жилищного законодательства.
Действие жилищного законодательства во времени определяется положениями ст.6 ЖК РФ. В соответствии с п.1 указанной статьи акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако, пунктом 2 ст. 6 ЖК РФ установлено исключение из данного правила, согласно которому действие акта жилищного законодательства может
распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Вместе с тем, в случае применения нормы жилищного законодательства к длящимся правоотношениям, из смысла п.1 ст.6 ЖК РФ, следует, что нормой права, вступившей в действие, в тот момент, когда жилищное правоотношение уже существовало, могут быть установлены права и обязанности участников, сложившегося жилищного правоотношения.
Признанием в 2003 году жилого дома по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, д. 15 ветхим, а также включением его в соответствующий Перечень был начат процесс по исключению данного дома из жилого фонда, то есть последующему расселению жильцов и сносу дома. В тот же момент возникло и соответствующее жилищное правоотношение по исключению дома из жилого фонда. Данное жилищное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникает с момента признания жилого дома ветхим, аварийным и подлежащим сносу и прекращается с момента исключения жилого дома из жилого фонда.
Таким образом, моментом возникновения правоотношения по исключению из жилого фонда дома по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, д. 15 является момент принятия постановления Главы администрации города Канска от 17.12.2003 года №24, которым был утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по городу Канску.
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вступило в действие с 04.11.2006 года. Следовательно, положения данного постановления не могут быть применены к порядку принятия решения о признании данного многоквартирного дома непригодным для проживания, поскольку обратной силы не имеют (п.2 ст.6 ЖК РФ). Вместе с тем, к общественным отношениям после принятия решения о признании дома непригодным для проживания положения указанного постановления могут применяться. Данный вывод следует также из положений п.5 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Действие постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 распространяется на общественные отношения по исключению жилого помещения из жилого фонда, возникшие с 04.11.2006 года, а также существующие жилищные правоотношения на указанную дату.
Таким образом, бездействием Администрацией города Канска, выраженном в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного ветхим (аварийным и подлежащим сносу), нарушаются требования о временных пределах действия нормативного правового акта (п.1 ст.6 ЖК РФ). В результате чего при регулировании общественных отношений не применяется нормативный правовой акт, подлежащий применению.
Поскольку собственники жилых помещений указанного дома в соответствии со ст. 209 ГК РФ обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями, в случае реализации предоставленных законом правомочий будут затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц. Это обстоятельство в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ дает основания Канскому межрайонному прокурору обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 233 - 235 ГПК РФ,
РЕ Ш И Л:
Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, 15, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также не уведомлении собственников жилых помещений о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Обязать Администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого дома по адресу: г. Канск, ул. Гаражная, 15 решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим), установить срок отселения физических и юридических лиц.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Судья Глущенко Ю. В.