Дело № 2-1039/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2012 года Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Чернышовой Р.В.,
при секретаре Ярополовой Н.Ф.,
с участием помощника Канского межрайпрокурора Савченко З.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Канска о признании бездействия, выразившегося в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул.Горького, 87а, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным и возложении обязанности довести сведения собственников помещений жилого дома решение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу,
У С Т А Н О В И Л:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, мотивируя тем, что в 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом № 87а по ул. Горького г. Канска признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. Впоследствии, постановлением Главы администрации г. Канска от 17 декабря 2003 года № 2491 был утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по г. Канску по состоянию на 01.01.2000 года. В указанном Перечне жилой дом по адресу: г. Канск, ул. Горького, 87а числится за № 329. Однако, с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Горького, 87а, не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники жилых помещений спорного многоквартирного жилого дома не уведомлены о признании их дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу. Просит признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, обязать администрацию г. Канска, уведомить собственников жилых помещений указанного дома о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу и установить срок отселения физических и юридических лиц.
В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Савченко З.Р. исковые требований поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г. Канска Козлов А.О. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагает, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.5 ЖК РФ постановления Правительства Российской Федерации, наряду с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются частью жилищного законодательства. Таким образом, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» является частью (источником) жилищного законодательства.
Действие жилищного законодательства во времени определяется положениями ст.6 ЖК РФ. В соответствии с п.1 указанной статьи акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако, пунктом 2 ст. 6 ЖК РФ установлено исключение из данного правила, согласно которому действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Вместе с тем, в случае применения нормы жилищного законодательства к длящимся правоотношениям, из смысла п.1 ст.6 ЖК РФ, следует, что нормой права, вступившей в действие, в тот момент, когда жилищное правоотношение уже существовало, могут быть установлены права и обязанности участников, сложившегося жилищного правоотношения.
Признанием в 2003 году жилого дома по адресу: г. Канск, ул. Горького, 87а ветхим, а также включением его в соответствующий Перечень был начат процесс по исключению данного дома из жилого фонда, то есть последующему расселению жильцов и сносу дома. В тот же момент возникло и соответствующее жилищное правоотношение по исключению дома из жилого фонда. Данное жилищное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникает с момента признания жилого дома ветхим, аварийным и подлежащим сносу и прекращается с момента исключения жилого дома из жилого фонда.
Таким образом, моментом возникновения правоотношения по исключению из жилого фонда дома по адресу: г. Канск, ул. Горького, 87а является момент принятия постановления Главы администрации города Канска от 17.12.2003 года № 2491, которым был утвержден Перечень ветхого жилищного фонда по городу Канску.
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вступило в действие с 04.11.2006 года. Следовательно, положения данного постановления не могут быть применены к порядку принятия решения о признании данного многоквартирного дома непригодным для проживания, поскольку обратной силы не имеют (п.2 ст.6 ЖК РФ). Вместе с тем, к общественным отношениям после принятия решения о признании дома непригодным для проживания положения указанного постановления могут применяться. Данный вывод следует также из положений п.5 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Действие постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 распространяется на общественные отношения по исключению жилого помещения из жилого фонда, возникшие с 04.11.2006 года, а также существующие жилищные правоотношения на указанную дату.
Таким образом, бездействием администрацией города Канска, выраженном в неустановлении срока отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного ветхим (аварийным и подлежащим сносу), нарушаются требования о временных пределах действия нормативного правового акта (п.1 ст.6 ЖК РФ). В результате чего при регулировании общественных отношений не применяется нормативный правовой акт, подлежащий применению.
Поскольку собственники жилых помещений указанного дома в соответствии со ст. 209 ГК РФ обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями, в случае реализации предоставленных законом правомочий будут затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц. Это обстоятельство в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ дает основания Канскому межрайонному прокурору обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Канска о признании бездействия, выразившегося в неустановлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул.Горького, 87а, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным и возложении обязанности довести до сведения собственников помещений жилого дома решение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу - удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Канска, выраженное в неустановлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Горького, 87а, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также неуведомлении собственников жилых помещений данного дома о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу - незаконным.
Обязать администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого дома по адресу: г. Канск, ул. Горького,87 решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим) в установленном законом порядке, установить срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: г. Канск, ул. Горького, 87а.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Чернышова Р.В.