Дело № 2-2150/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2012 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Калинкиной И.В.,
при секретаре Курцевич И.А.,
с участием заместителя Канского межрайпрокурора Плотникова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора к администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, мотивируя свои требования тем, что в 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <адрес> был признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. В дальнейшем постановлением Главы администрации г. Канска от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень ветхого жилищного фонда по г. Канску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В данном перечне спорный жилой дом числится под № 4. Включение в данный перечень спорного жилого дома было произведено на основании «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое действовало на тот момент. Указание на обязательное установление срока отселения жильцов из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в разделе 3 Положения, устанавливающего порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, отсутствует. Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пункт 49 данного Положения предусматривает, что орган местного самоуправления после принятия одного из решений в отношении жилого помещения (многоквартирного дома) издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники спорного жилого дома не уведомлены о признании их дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу, как того требует п. 51 Положения. Прокурор просит признать бездействие администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также в не уведомлении собственников жилых помещений данного дома о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу - незаконным. Просит также обязать администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого дома по адресу <адрес> решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим) в установленном законе порядке, установить срок отселения физических и юридических лиц.
В судебном заседании заместитель Канского межрайпрокурора ФИО2 исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Канска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, в 2000 году межведомственной комиссией был вынесен акт обследования ветхого жилищного фонда г. Канска, согласно которому спорный <адрес> включен в перечень жилых домов признанных ветхими, непригодными для проживания, что подтверждается копией акта обследования ветхого жилищного фонда г. Канска (л.д. 6) и перечнем ветхих домов (л.д. 8). ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации г. Канска было вынесено постановление № «О признании домов ветхими» (л.д. 7). Согласно данному постановлению спорный дом действительно признан ветхим и непригодным для проживания. С принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение) был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 49 Положения орган местного самоуправления после принятия одного из предусмотренных Положением решений в отношении жилого помещения (многоквартирного дома), издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома не уведомлены о признании их дома ветхим и подлежащим сносу, как того требует п. 51 Положения. Таким образом, администрацией города Канска не выполняются обязанности, установленные действующим законодательством. Не указание срока отселения жильцов и не уведомление собственников спорного жилого дома о признании данного дома ветхим и аварийным является нарушением действующего законодательства. Суд соглашается с доводами прокурора, что в соответствии с п. 2 ст. 5 ЖК РФ постановления Правительства Российской Федерации, наряду с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются частью жилищного законодательства. Таким образом, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» является частью (источником) жилищного законодательства. Действие жилищного законодательства во времени определяется положениями ст. 6 ЖК РФ. В соответствии с п.1 указанной статьи акты жилищного законодательства действительно не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако, пунктом 2 ст. 6 ЖК РФ установлено исключение из данного правила, согласно которому действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Вместе с тем, в случае применения нормы жилищного законодательства к длящимся правоотношениям, из смысла п. 3 ст. 6 ЖК РФ, следует, что нормой права, вступившей в действие в тот момент, когда жилищное правоотношение уже существовало, могут быть установлены права и обязанности участников сложившегося жилищного правоотношения. Поскольку признанием в 2003 году жилого дома по адресу: <адрес> ветхим, а также включением его в соответствующий Перечень был начат процесс по исключению данного дома из жилого фонда и последующему расселению жильцов и сносу дома, то в тот же момент возникло и соответствующее жилищное правоотношение по исключению дома из жилого фонда. Данное жилищное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникает с момента признания жилого дома ветхим, аварийным и подлежащим сносу и прекращается с момента исключения дома из жилого фонда. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вступило в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, положения данного постановления не могут быть применены к порядку принятия решения о признании данного многоквартирного дома непригодным для проживания, поскольку обратной силы не имеют, но вместе с тем, к общественным отношениям после принятия решения о признании дома непригодным для проживания положения указанного постановления могут применяться. Данный вывод следует также из положений постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Следовательно, бездействием администрацией города Канска, выраженном в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного ветхим (аварийным и подлежащим сносу), нарушаются требования о временных пределах действия нормативного правового акта (п.1 ст.6 ЖК РФ). Поскольку собственники жилых помещений указанного дома в соответствии со ст. 209 ГК РФ обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями, то в случае реализации предоставленных им законом правомочий будут затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, что дает основания Канскому межрайонному прокурору обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц согласно ст. 45 ГПК РФ.
Учитывая все вышеизложенное, а также то, что администрация г. Канска признав дом ветхим, не выполнила до конца свои обязанности по уведомлению жильцов и установлении срока их расселения, суд полагает заявление прокурора удовлетворить полностью.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Канского межрайонного прокурора к администрации г. Канска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также не уведомлении собственников жилых помещений данного дома о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу - незаконным.
Обязать администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого <адрес> решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим) в установленном законом порядке, установить срок отселения физических и юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента вынесения.
Судья Калинкина И.В.