решение (судья Луценко Е.А.)

Дело № «…»

Станица Каневская Краснодарского края 05 августа 2010 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Раковой Е.Л.,

с участием прокурора Червина С.В.,

представителя ответчика администрации Каневского сельского поселения Каневского района поверенной Юнцевич Т.В., представившей доверенность за № 02-10/2357 от 23.07.2010 г.,

представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Каневской район, поверенного Милякова А.В., представившего доверенность за № 03-05/2953 от 27.07.2010 г.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц-населения муниципального образования Каневской район к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о возмещении вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каневского района обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства о государственном и муниципальном имуществе выявлено, что постановлениями главы администрации Каневского сельского поселения Каневского района Харченко В.И. от 19.12.2007 г. № 1793, 1794, 1800, 1796, 1797, 1798, 1799, 1792, 1795 утверждены проекты границ земельных участков в ст. Каневской по ул. «…»сформированных из земель, собственность на которые не разграничена, и постановлениями от 29.12.2007 г. № 1882, 1881, 1883, 1884, 1885, 1886, 1887, 1888, 1889, данные земельные участки отнесены к муниципальной собственности Каневского сельского поселения Каневского района. Указанные участки сформированы путем выдела из земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:11606 03 308 : 0043. На основании указанных постановлений УФРС по Краснодарскому краю 17.03.2008 г. произведена государственная регистрация права собственности Каневского сельского поселения на данные участки. Указанные постановления были вынесены без предусмотренных законом оснований и с нарушением порядка и компетенции, установленных законом. Далее, в нарушение гражданского и земельного законодательства главой администрации Каневского сельского поселения Каневского района Харченко В.И. были выданы разрешения ООО «…» на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках по ул. «…» в ст. Каневской., а также 03.04.2008 г. направлены письма в Управление архитектуры и градостроительства Каневского района о том, что администрация Каневского сельского поселения дает согласие на строительство ООО «…» жилых домов на земельных участках № «…» по ул. «…» ст. Каневской. В результате действий администрации Каневского сельского поселения купившие построенные ООО «ПКФ «…» жилые дома по ул. «…» в ст. Каневской, Потеха Н.В., Казанцева М.А., Листратенко А.В., Полищук А.Н., Дорофеев В.А., а также ООО «…» в отношении остальных домов, получили безусловное право на приобретение указанных участков в соответствии с ч.2 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» по цене, не превышающей 10- кратную стоимость земельного налога, т.е. 2400-2600 руб., в то время, как рыночная цена на аналогичные по площади и местоположению земельные участки в указанный период составляла 110 000 руб. за участок. Своими незаконными действиями администрация Каневского сельского поселения Каневского района существенно нарушила исключительное право муниципального образования Каневской район распоряжения указанными земельными участками и получения выкупной цены за них в размере их рыночной стоимости, чем причинила ему материальный ущерб. Прокурор просит взыскать с ответчика в пользу муниципального образования Каневской район 495 000 руб. за счет средств бюджета в счет возмещения вреда.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Каневской район, в судебном заседании поддержал исковые требования, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации Каневского сельского поселения Каневского района в судебном заседании исковые требования не признала полностью, полагая действия администрации Каневского сельского поселения законными.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

Постановлениями главы муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района Харченко В.И. № 1793, 1794, 1800, 1796, 1797, 1798, 1799, 1792, 1795 от 19.12.2007 г. «Об утверждении границ и размеров земельного участка» утверждены проекты границ земельных участков № «…» по ул. «…» в ст. Каневской.

Постановлениями главы муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района Харченко В.И. № 1882, 1881, 1883, 1884, 1885, 1886, 1888, 1889 от 29.12.2007 г. «Об отнесении земельного участка к муниципальной собственности муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района» земельные участки № «…» по ул. «…» в ст. Каневской отнесены к объектам муниципальной собственности муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 17.03.2008г., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, право собственности на земельные участки № «…» по ул. «…» ст. Каневской Каневского района Краснодарского края зарегистрировано за Каневским сельским поселением Каневского района Краснодарского края (основание постановления главы муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района № 1882, 1881, 1883, 1884, 1885, 1886, 1888, 1889 от 29.12.2007 г.).

Согласно постановлениям главы Каневского сельского поселения Каневского района Репина В.Б. № 435, № 436, № 437 от 05.05.2010 г., № 499 от 24.05.2010 г., № 748 от 13.07.2010 г. земельные участки № «…» по ул. «…» ст. Каневской проданы ООО «…», Потеха П.В., Казанцевой М.А., Листратенко А.В., Полищук А.Н., Дорофееву В.А. по цене, не превышающей десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Судом установлено, что ни к одной из указанных категорий спорные земельные участки не относятся. Ответчику указанные земельные участки в соответствии с законом Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1071- КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Каневской район между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Каневской район, в состав которого они входят», не передавались. Постановления главы администрации Каневского района от 11.11.2002 г. №609 и от 21.01.2004 г. № 15 наделяли полномочиями по выделению гражданам земельных участков сельские администрации, являвшиеся на тот момент структурными подразделениями администрации района, не относятся к ныне существующим администрациям сельских поселений. Действующим законодательством право муниципальных образований передавать отдельные полномочия другим муниципальным образованиям не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оснований для отнесения указанных участков к муниципальной собственности поселения не имеется, а указанные постановления главы администрации Каневского сельского поселения об отнесении земельных участков к муниципальной собственности вынесены с нарушением порядка и компетенции, установленных законом.

Согласно абз.2 п. 10 ст.3 ФЗ РФ № 137- ФЗ от 25.10.2001 г. (в редакции, действующей с 08.11.2007 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные гл. III и VI Земельного кодекса РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п.п. 1.2 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность либо аренду для строительства осуществляется в порядке, установленном ст. 30 Земельного кодекса РФ, для жилищного строительства- в порядке, установленном ст. ст. 30.1, 38.1 РФ с обязательным проведением аукциона с установлением начальной цены в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

11.04.2008 г. главой администрации Каневского сельского поселения Каневского района Харченко В.И. вынесены разрешения ООО «…» на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках «…» по ул. «…» ст. Каневской. При этом процедуры по предоставлению за плату земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом РФ, проведены не были. Кроме того, 03.04.2008 г. Харченко В.И. в Управление архитектуры и градостроительства Каневского района было направлено письмо о том, что администрация Каневского сельского поселения дает согласие на строительство ООО «…» жилых домов на земельных участках № «…» по ул. «…» ст. Каневской.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что администрация Каневского сельского поселения Каневского района в лице главы Харченко В.И. вопреки требованиям законодательства, положениям Устава поселения, утвердила границы указанных земельных участков, сформировав их таким образом из земельного участка государственной собственности, не имея предусмотренных законом оснований, отнесла их к муниципальной собственности Каневского сельского поселения Каневского района, после чего без проведения аукциона и взимания оплаты осуществила фактическое предоставление указанных участков для жилищного строительства.

Своими незаконными действиями администрация Каневского сельского поселения вывела указанные участки из гражданского оборота, лишив, таким образом, муниципальное образование Каневской район права распоряжения указанными участками и получения за них выкупной цены в размере их рыночной стоимости по 110 000 руб. каждый.

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), его стоимость.

Согласно сведениям Каневской Торгово- промышленной палаты минимальная рыночная стоимость земельного участка для личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома по ул. «…» ст. Каневской по состоянию на апрель 2008 г. составила 110 000 руб.

Общая стоимость спорных земельных участков 990 000 руб.

Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают в бюджеты района и поселения по нормативу 50 %.

Поскольку администрация МО Каневское сельское поселение в лице главы администрации Харченко В.И. действовала в качестве органа муниципального образования Каневское сельское поселение, в пользу муниципального образования Каневской район подлежит взысканию в счёт возмещения вреда 450 000 руб. за счёт средств бюджета МО Каневское сельское поселение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц-населения муниципального образования Каневской район к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о возмещении вреда, удовлетворить полностью.

Взыскать с администрации Каневского сельского поселения Каневского района за счет средств его бюджета в пользу муниципального образования Каневской район 495 000 (четыреста девяносто пять тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий