К делу № 2-2087/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Каневская 14 декабря 2010 года
Каневской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Сеиной Т.П.,
при секретаре Печенкиной А.С.,
с участием истца Поповской ФИО1,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе Бойченко Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Поповской ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе о признании права на назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица Поповская А.Н. обратился в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, указывая, что ответчиком отказано ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что не выработан требуемый стаж 25 лет педагогической деятельности (протокол № 82 от 13 мая 2010 года). При этом, из стажа работы, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, необоснованно были исключены следующие периоды работы: с 18.12.1995 года по 21.10.1996 года (10 месяцев 4 дня) в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РОО; с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года (1 год 10 месяцев) в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РОО; с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года (3 месяца 27дней) в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РОО; с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года (8 месяцев 20 дней) в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РУО. В итоге из ее специального стажа исключены периоды работы продолжительностью 3 года 8 месяцев 21 день. В своём отказе ответчик ссылается на отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом Постановлением правительства РФ от 22.11.1999 года № 1067, Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, наименования «детское дошкольное учреждение». Но из постановления главы администрации Каневского района № 692 от 18.12.1995 года о регистрации муниципального образовательного учреждения - ДДУ № 10 «Золотая рыбка» следует, что указанное учреждение осуществляло обучение и воспитание детей в рамках программ дошкольного образования, то есть выполняло те же функции, что и детские сады. Просит включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя детского дошкольного учреждения № 10 «Золотая рыбка»: c 18.12.1995 года по 21.10.1996 года в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РОО, с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РОО, с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РОО, с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года в должности воспитателя ДДУ №10 Каневского РОО. Отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Каневском районе Краснодарского края протокол № 82 от 13 мая 2010 года об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Каневском районе Краснодарского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения - 16 апреля 2010 года.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала.
Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Каневском районе Краснодарского края отказало Поповской А.Н. в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что ею не выработан требуемый стаж 25 лет педагогической деятельности (протокол № 82 от 13.05.2010 года). При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года № 781 из специального (педагогического) стажа исключены периоды работы: с 18.12.1995 года по 21.10.1996 года (10 месяцев 4 дня), с 01.11.1996 года по 31.08.1998 (1 год 10 месяцев), с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года (3 месяца 27дней), с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года (8 месяцев 20 дней) воспитатель ДДУ № 10, так как в пункте 1.1, 1.7 и 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002года № 781 учреждение «Детское дошкольное учреждение» не предусмотрено. При оценке периодов работы в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П из педагогического стажа исключены периоды работы: с 18.12.1995 года по 21.10.1996 года (10 месяцев 4 дня), с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года (1 год 10месяцев), с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года (3месяца 27дней), с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года (8 месяцев 20 дней) воспитатель ДДУ № 10, так как в разделе «Наименование учреждений» Списка от 06.09.1991 года № 463 и Списка от 22.09.1999 года № 1067 учреждение «Детское дошкольное учреждение» не предусмотрено. Специальный стаж Поповской А.Н. в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ № 173 составил 21 год 3 месяца 11 дней, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П составил 21 год 3 месяца 11 дней. Просила в удовлетворении заявленных требований Поповской А.Н. отказать, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Каневском районе Краснодарского края от 13.05.2010 года № 82 оставить без изменения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе Краснодарского края от 13.05.2010 года (протокол № 82) Поповской А.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п. 1 ст.27 Федерального Закона № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, в педагогический стаж не был включен периоды трудовой деятельности истицы в должности воспитателя с 18.12.1995 года по 21.10.1996 года в ДДУ №10 Каневского РОО; с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года в ДДУ №10 Каневского РОО; с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года в ДДУ №10, с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года в ДДУ №10.
Отказ мотивирован тем, что в специальный стаж не могут быть засчитаны выше указанные периоды работы истицы, так как в соответствии с п.1 раздела «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также в соответствии с п.8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 в разделе «Наименование учреждений» - детское дошкольное учреждение не предусмотрено.
Суд находит отказ ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным по следующим основаниям.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции закона от 27.12.2009 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
Согласно трудовой книжке и справке центра занятости от 23.06.2003 года № 1874, трудовая деятельность Поповской ФИО1 состоит из следующих периодов:
с 03.07.1984 года по 10.06.1995 года - воспитатель детсад-ясли № 10 Каневского РОНО; с 11.06.1995 года по 21.10.1996 года - воспитатель ДДУ № 10 Каневского РОО; с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года - воспитатель ДДУ № 10 Каневского РОО; с 23.09.1998 года по 03.02.1999 года - период получения пособия по безработице; с 11.02.1999 года по 31.05.1999 года - период получения пособия по безработице; с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года - воспитатель ДОУ д/с № 10 Каневского РУО; с 28.09.1999 года по настоящее время - воспитатель ДОУ детсад № 10 Каневского РУО.
Как усматривается из материалов дела, с 18.12.1995 года детсад-ясли № 10 Каневского РОО на основании постановления главы администрации Каневского района № 692 от 18.12.1995 года переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение Каневское ДДУ №10 (Детское дошкольное учреждение № 10).
С 19.06.2000 года постановлением главы администрации Каневского района Краснодарского края № 364 от 19.06.2000 года наименование муниципального образовательного учреждения ДДУ №10 переименовано в ДОУ «детский сад №10» (Дошкольное образовательное учреждение «детский сад № 10»).
С 15.08.2003 года ДОУ «детский сад №10» переименовано в «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №10» на основании постановления главы Каневского района Краснодарского края № 357 от 15.08.2003 года.
Судом установлено, что в оспариваемые периоды работы истицы действовали Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 463 и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый Постановлением правительства РФ от 22.11.1999 года № 1067, в которых наименование учреждений, работа в которых является основанием для назначения трудовой пенсии по старости досрочно, указаны как «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские-ясли)».
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449), в наименованиях учреждений указаны «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли».
Суд находит, что учреждение, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, по своей деятельности является детским садом.
Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения и равное внимание к улучшению материальных условий персонала этих учреждений.
Статьей 19 Конституции закреплено равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Кроме того, определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310 установлено, что какие-либо категории педагогических работников не могут ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе и в праве на зачет трудового стажа для выплаты за выслугу лет в зависимость от принадлежности учебного заведения.
В силу ч.1 ст. 4 и ч.1, ч.4 ст. 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ, и исходить из того толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить Федеральным законам.
Как видно из возражений ответчика, наименование должности истицы в оспариваемый период работы соответствует Спискам, при этом учреждение в этот период именовалось «Детское дошкольное учреждение», что не соответствует Спискам.
Суд находит, что ответчиком дано неверное правоприменительное толкование Списков в соответствующей части, поскольку в наименованиях учреждений в Списках включены Детские дошкольные учреждения всех типов, содержащийся в скобках перечень наименований ДДУ (детские сады, сады-ясли, детские ясли) не является исчерпывающим, как толкует данный перечень ответчик, а включает в себя лишь наиболее распространенные наименования ДДУ, в связи с чем данный перечень подлежит расширительному толкованию.
Суд считает, что право на получение досрочной пенсии имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в любых детских дошкольных учреждениях независимо от их конкретных наименований, в том числе ДДУ, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, поскольку наименование учреждения, в котором работала истица, является детским дошкольным учреждением, ответчик лишь по формальным основаниям не включает оспариваемый период работы истицы в специальный стаж.
Суд находит, что следует включить в специальный стаж истицы периоды работы в должности воспитателя в ДДУ № 10 Каневского РОО: с 18.12.1995 года по 21.10.1996 года, с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года; в должности воспитателя в ДДУ №10: с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года, с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года.
В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как видно из материалов дела, истица обратилась в УПФ РФ(ГУ) в Каневском районе с заявлением о назначении пенсии 16.04.2010 года.
Судом установлено, что Поповская А.Н. на 16.04.2010 года имеет необходимый стаж педагогической работы - 25 лет, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании вышеизложенного суд, находит, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе Краснодарского края от 13.05.2010 года (протокол № 82) об отказе Поповской Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» является необоснованным и подлежащим отмене.
Следует обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) Каневском районе Краснодарского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы Поповской А.Н. в должности воспитателя в ДДУ № 10 Каневского РОО: с 18.12.1995 года по 21.10.1996 года, с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года; в должности воспитателя в ДДУ №10: с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года, с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года.
Суд считает, что следует обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе Краснодарского края назначить Поповской А.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции закона от 30.12.2008 года) со дня обращения - 16.04.2010 года.
Руководствуясь Федеральным Законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Поповской ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе Краснодарского края от 13.05.2010 года (протокол № 82) об отказе Поповской Антонине Николаевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе Краснодарского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы Поповской ФИО1 в должности воспитателя в ДДУ № 10 Каневского РОО: с 18.12.1995 года по 21.10.1996 года, с 01.11.1996 года по 31.08.1998 года; в должности воспитателя в ДДУ № 10: с 01.06.1999 года по 27.09.1999 года, с 28.09.1999 года по 18.06.2000 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Каневском районе Краснодарского края назначить Поповской ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения - 16.04.2010 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья