Дело № 2-1667/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Станица Каневская Краснодарского края 25 ноября 2011 г.
Каневской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Луценко Е.А.,
при секретаре Раковой Е.Л.,
с участием заявителя Бирюковой Г.А.,
представителя заявителя адвоката Широковой Н.Л., представившей удостоверение № 3154 и ордер № 164607,
представителя заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Каневской район, поверенной Сивожелезовой С.И., представившей доверенность от 01.11.2011г.,
представителя заинтересованного лица Каневского сельского поселения Каневского района, поверенной Юнцевич Т.В., представившей доверенность от 14.03.2011г. № 02-10/766,
представителя заинтересованного лица Костюк Л.М., поверенного Костюк В.А., представившего доверенность от 31.10.2010г.№ 3938,
рассмотрев гражданское дело по заявлению Бирюковой Г.А. об оспаривании решения должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель подала в суд заявление, указывая, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом «адрес». Костюк Л.М. принадлежит жилой дом «адрес». Летом 2010г. Костюк Л.М. снесла саманную хату и на ее месте начала производить не реконструкцию, а возведение нового кирпичного строения без получения соответствующего разрешения. При вынесении решения судом в августе 2011г. по ее иску о сносе самовольной постройки Костюк Л.М., ей стало известно о постановлении главы Каневского сельского поселения Каневского района № 400 от 01.04.2011г. и заключении о результатах публичных слушаний от 29.03.2011г. заседания комиссии по землепользованию и застройки в Каневском сельском поселении, которые нарушают ее права. Заявитель требует признать оспариваемые решения незаконными и обязать должностных лиц, принявших оспариваемые решения, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя.
Заявитель и ее представитель в судебном заседании поддержали изложенные в заявлении требования. Заявитель объяснила, что ее требования основаны исключительно на том обстоятельстве, что Костюк Л.М. производит не реконструкцию, а строительство дома. О наличии оспариваемых документов заявителю стало известно только в конце августа 2011г. при рассмотрении гражданского дела по ее иску о сносе строения Костюк Л.М.
Представитель заинтересованного лица Каневского сельского поселения Каневского района в судебном заседании требования заявителя не признала полностью, суду пояснила, что заключение было обнародовано, публичные слушания опубликованы в газете. Нарушений закона при вынесении оспариваемых документов, не имеется.
Представитель заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Каневской район в судебном заседании объяснила, что регламент был соблюден, оспариваемые документы вынесены в соответствии с законом. Считает заявление не подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Костюк Л.М., поверенный Костюк В.А., требования заявителя считал не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушений, как со стороны сельской администрации, так и со стороны архитектуры, не имеется.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что в удовлетворении заявления необходимо отказать полностью.
Согласно норме ст.256 ГПК РФ (ч.ч.1 и 2) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно правовой позиции, выраженной Верховным Судом РФ в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения. Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
Поскольку заявителю стало известно о наличии оспариваемых документов только в судебном заседании при рассмотрении иска Бирюковой Г.А. к Костюк Л.М. о сносе самовольно возведенного строения в августе 2011г.( решение суда от 18.08.2011г.), суд считает заявление Бирюковой Г.А. об оспаривании решения должностного лица от 28.10. 2011г. поданным в срок.
Решением Каневского районного суда от 02.02.2011г. вступившим в законную силу, иск Бирюковой Г.А. к Костюк Л.М. об устранении препятствий в пользовании жилым домом и земельным участком, удовлетворен полностью. Суд обязал Костюк Л.М. получить в соответствующей инстанции разрешение на строительство ( реконструкцию) принадлежащего ей жилого дома по адресу : «адрес» в срок до 01.06.2011г.
Решением Каневского районного суда от 18.08.2011г. вступившим в законную силу, в иске Бирюковой Г.А. к Костюк Л.М. о сносе самовольно возведенного строения, отказано полностью.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. №131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, относится к вопросам местного значения поселений.
Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
На основании заявления Костюк Л.М. от 14.02.2011г. о разрешении на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительством объекта на земельном участке по адресу : «адрес», для реконструкции жилого дома, было принято постановление администрации Каневского сельского поселения от 18.03.2011г.№ 318 « О назначении проведения публичных слушаний по вопросу предоставления Л.М. Костюк разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительством объекта». Публичные слушания по вышеуказанному вопросу были назначены на 29.03.2011г. Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете « Каневские зори» от 19.03.2011г. №28, собственники смежных участков, в том числе заявитель, были надлежаще уведомлены и впоследствии присутствовали на заседании комиссии.
По результатам публичных слушаний, с учетом мнения специалистов и заинтересованных лиц, комиссией было подготовлено заключение от 29.03.2011г. ( оспариваемый заявителем документ), которым главе Каневского сельского поселения Каневского района было рекомендовано предоставить Костюк Л.М. разрешение на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительством объекта для реконструкции жилого дома. Костюк Л.М. рекомендовано заказать проект на противопожарные мероприятия, (после чего Костюк Л.М. был заказан проект противопожарных мероприятий по реконструкции жилого дома в зоне сложившейся застройки ст. Каневской).
Согласно ч.6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети « Интернет».
Извещение о результатах публичных слушаний опубликовано в официальном печатном издании «Каневские зори» от 02.04.2011г. №35. Заключение о результатах проведения публичных слушаний, в связи с отсутствием официального сайта муниципального образования, не было размещено в сети «Интернет», при этом оно было обнародовано, путем размещения на стенде официальной информации.
С учетом заключения комиссии от 29.03.2011г., главой было вынесено постановление администрации Каневского сельского поселения Каневского района от 01.04.2011г. №400 « О разрешении отклонения от предельно допустимых параметров разрешенного строительством объекта»(оспариваемый заявителем документ), которым Костюк Л.М. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта для реконструкции жилого дома на земельном участке.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прилагаются соответствующие п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы. Градостроительный кодекс РФ закрепил порядок действий органов, уполномоченных на выдачу разрешения на строительство с момента поступления заявления до момента выдачи такого разрешения. При этом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которому застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
Оспариваемые решения, исходя из утверждений заявителя, были вынесены без соблюдения требований технических регламентов и без публикации. Требования заявителя основаны на том обстоятельстве, что Костюк Л.М. производит не реконструкцию, а строительство жилого дома.
Однако, поскольку при вынесении оспариваемых документов были соблюдены все условия требований градостроительных регламентов, совокупность исследованных доказательств по убеждению суда объективно свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемых документов, следовательно в удовлетворении требований заявителя необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Бирюковой Г.А.об оспаривании решения должностного лица отказать полностью.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий