К делу № 2-1431/11 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Каневская Краснодарского края 29 сентября 2011 года Судья Каневского районного суда Краснодарского края Мосьпан А.Г. с участием представителя истца - помощника прокурора прокуратуры Каневского района Краснодарского края Высоцкого А.С., представителя ответчика - представителя ОАО «Россия» Боброва М.В., представившего доверенность от 11.03.2011 года, при секретаре Зуевой В.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Россия» об обязании принятия мер по соблюдению законодательства о ветеринарии, УСТАНОВИЛ: Прокурор Каневского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Россия» об обязании принятия мер по соблюдению законодательства о ветеринарии, указывая, что прокуратурой района совместно со специалистами Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в период времени с 26.11.2010 г. по 21.12.2010 г. проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства, в части исполнения мероприятий по противодействию возникновений африканской чумы свиней на территории Каневского района в деятельности открытого акционерного общества «Россия», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства о ветеринарии. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Однако, ОАО «Россия» требования Закона не выполняет, по результатам проверки 21.12.2010 г. прокурором района в отношении юридического лица - ОАО «Россия» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Постановлением Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.01.2011 г. юридическое лицо - ОАО «Россия» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа. Также 21.12.2010 г. в адрес ОАО «Россия» прокурором района внесено представление об устранении нарушений ветеринарного законодательства, на которое 12.01.2011 г. вышеуказанной организацией предоставлена информация о принятых мерах к устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства. 28.06.2011 г. прокуратурой района в порядке контроля проводилась проверка, связанная с выполнением требований представления от 21.12.2010 г. об устранении нарушений ветеринарного законодательства. Однако руководитель организации работнику прокуратуру района не предоставил необходимые документы для проведения проверки. 10.08.2011 г. за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, генеральный директор ОАО «Россия» Асланян М.С. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа. В этот же день 10.08.2011 г. прокуратурой района повторно проведена проверка, результаты которой показали, что ОАО «Россия» не устранила нарушения ветеринарного законодательства, указанные в представлении от 21.12.2010 г., а именно: - в нарушение ст. 18 Закона, п. 2.2 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. ГУВ Госагропрома СССР 04.11.1986 г.), п.п. 3.1, 4.1 НТП АПК 1.10.07.001-02 (утв. Минсельхозом РФ 27.12.2007 г.), п. 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 г.) дезбарьер при въезде на СТФ не наливной, а насыпной, не оборудован навесом, ограждение с двух сторон от дезбарьера отсутствует, возможен проход на ферму, минуя дезбарьер; - в нарушение ст. 18 Закона, п. 3.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. ГУВ Госагропрома СССР 04.11.1986 г.) на СТФ, кроме свиней, содержится крупный рогатый скот, овцы, лошади; - на ферме не организовано стационарное питание работников, чем нарушены требования п. 10 протокола № 46 от 08.11.2010 г. и п. 13 протокола № 45 от 27.10.2010 г. заседаний специальной комиссии при Администрации Краснодарского края «О мероприятиях по ликвидации очагов заболевания африканской чумой свиней и предотвращению распространения заболевания на территории Краснодарского края»; - в нарушение ст. 18 Закона, п.п. 1.9, 3.3 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. ГУВ Госагропрома СССР 04.11.1986 г.) территория фермы не огорожена, территории с содержанием разных видов животных и кормоцех не выделены в отдельные производственные зоны и не отгорожены друг от друга, свинарники не имеют полного ограждения; - на СТФ отсутствует санпропускник, в приспособленном для целей санпропускника здании, поточность не соблюдается, помещение выполняет также функцию бытового, что является нарушением п.п. 3.2, 3.3., 3.4 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. ГУВ Госагропрома СССР 04.11.1986 г.), п.п. 1.2, 4.2.4, 4.2.9.1, 4.2.9.6 ОСН-АПК 2.10.14.001.-004; - проход на территорию фермы осуществляется, минуя здание, используемое под санпропускник, что является нарушением ст. 18 Закона, п.п. 3.2., 3.3 В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора прокуратуры Каневского района Краснодарского края Высоцкий А.С. заявленные исковые требования поддержал полностью и дал объяснения по обстоятельствам дела. Просит суд признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Россия», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и вытекающих из него требований, изложенных в представлении прокурора Каневского района Краснодарского края в адрес генерального директора ОАО «Россия» Асланян М.С. от 21.12.2010 г. № 7-04 об устранении нарушений ветеринарного законодательства. Представитель ответчика - представитель ОАО «Россия» Бобров М.В. в судебном заседании пояснил, что ОАО «Россия» не признает заявленные исковые требования именно в части специализированных ветеринарных обязательств. Так согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к обязанностям предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится: ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Все эти обязанности и мероприятия ОАО «Россия», как владелец животных, выполняет в полном объеме. Истец в исковом заявлении указывает, что поводом для обращения в суд стало невыполнение ОАО «Россия» обязанностей по соблюдению требований ветеринарного законодательства. Требования, которые вменяют исполнить ОАО «Россия», указываются в представлении об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 21.12.2010 года, выданном прокурором Каневского района, где указаны Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденные Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04 ноября 1986 года. Вышеуказанные ветеринарно-санитарные правила предназначены для специализированных хозяйств по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранения здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия. На основании информации из статистического регистра о хозяйствующем субъекте, зарегистрированных общероссийских классификаторов видов экономической деятельности ОАО «Россия» значится ОКВЭД - 01.23 Разведение свиней. Согласно п. 95 Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 675 код ОКВЭДа 01.23 указан, как дополнительный, и стоит в графе - деятельность столовых при предприятиях и учреждениях. Таким образом, ОАО «Россия» не является специализированным свиноводческим предприятием, а разведение свиней служит для обеспечения деятельности столовой. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении иска прокурора Каневского района об обязании принятия мер по соблюдению законодательства о ветеринарии отказать. Выслушав позиции сторон, рассмотрев доводы заявленного иска, проверив и исследовав в судебном заседании представленные суду материалы и доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявленные прокурором Каневского района в интересах неопределенного круга лиц требования к ОАО «Россия» об обязании принятия мер по соблюдению законодательства о ветеринарии подлежат удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что ОАО «Россия» применительно к предъявляемым к нему требованиям не является специализированным свиноводческим предприятием и к нему данные требования не могут быть предъявлены, так как СТФ (свинотоварная ферма) является специализированным подразделением, где содержится свинопоголовье, и нарушение правил ветеринарного и фитосанитарного надзора также не исключает неконтролируемых инфекционных и иных пагубных последствий, угрожающих интересам неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Россия» об обязании принятия мер по соблюдению законодательства о ветеринарии - удовлетворить. Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Россия», выразившееся в непринятии достаточных мер по соблюдению требований Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и вытекающих из него требований, изложенных в представлении прокурора Каневского района Краснодарского края в адрес генерального директора ОАО «Россия» Асланян М.С. от 21.12.2010 г. № 7-04 об устранении нарушений ветеринарного законодательства. Обязать ОАО «Россия» принять меры по обеспечению ветеринарных и фитосанитарных правил и требований на СТФ, изложенных в вышеуказанном представлении прокурора Каневского района, исключающие инфекционные и иные пагубные последствия, угрожающие здоровью, жизни и интересам неопределенного круга лиц. Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский крае вой суд через Каневской районный суд в течение 10 (десяти) дней. Судья -
Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. ГУВ Госагропрома СССР 04.11.1986 г.), п. 1.2 ОСН-АПК 2.10.14.001.-004; - дезинфекция спецодежды не проводится, что является нарушением п. 7.7 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (15.07.2002 г.). Бездействие ОАО «Россия», выразившееся в непринятии мер по соблюдению ветеринарного законодательства, влечет неконтролируемое распространение вирусных возбудителей болезней животных, а также способствует риску возникновения африканской чумы свиней не территории района. Бездействие ОАО «Россия» нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту от вирусных заболеваний, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, судебная защита которых гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Невыполнение ОАО «Россия» обязанности по соблюдению требований ветеринарного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим иском. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 45, 131-132 ГПК РФ, просит суд: 1. Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Россия», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии». 2. Обязать открытое акционерное общество «Россия» устранить допущенные нарушения ветеринарного законодательства путем: - установления наливного дезбарьера при въезде на СТФ; - оборудования данного дезбарьера навесом, ограждением его с двух сторон; - недопущения содержания на СТФ, кроме свиней, крупного рогатого скота, овец, лошадей; - организации на ферме стационарного питания работников; - ограждения территории фермы, свинарников, выделения в отдельные производственные зоны содержания разных видов животных и кормоцеха; - создания на СТФ санпропускника в приспособленном для этих целей месте; - проведения регулярной дезинфекции спецодежды.