К делу № 2-1820/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
станица Каневская Краснодарского края 12 декабря 2011 года
Каневской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Волошиной С.Г.,
при секретаре Фараджевой Е.Б.,
с участием истца Коломиец И.М.,
представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Бойченко Л.Н. по доверенности от 09.06.2011 года № 03/03,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломиец И.М. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Каневском районе о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, указывая, 01 сентября 2011 года она обратилась с заявлением в учреждение ответчика за назначением трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в порядке пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан учреждения ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. Из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии исключены (не зачтены) периоды ее работы с 18.12.1995 по 31.10.1999 годы (3г.10м.14д) в должности воспитателя ДДУ №2 «Незабудка», так как наименование учреждения « детское дошкольное учреждение» не предусмотрено Списком № 463. С 01.11.1999 по 18.06.2000 года (0л.7м.18д.) работа в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении №2 «Незабудка», так как наименование учреждения «детское дошкольное учреждение» не предусмотрено Списком № 1067. Решение ответчика считает незаконным, ограничивающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3, досрочная трудовая пенсия назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пунктом 2 ст. 27 Закона № 173-Ф3 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, утверждены соответствующие Список и Правила, которые действуют в настоящее время. Трудовая книжка, в силу ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ, является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами, иными нормативными актами или трудовым договором. В соответствии с п.6. Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами). Небрежность работы кадровика, который не сделал своевременно записи в трудовой книжке, не может служить основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Такое обоснование незаконно, поскольку право педагога на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, ставиться в зависимость и от формальных ошибок, допущенных работодателем. В своём отказе ГУ-Управление ПФ РФ ссылается на отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом Постановлением правительства РФ от 22.11.1999г № 1067, Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г № 463 нет наименования «детское дошкольное учреждение». Из содержания Постановления администрации Каневского района от 18.12.1995 г. № 696 «О регистрации муниципального образовательного учреждения Каневское детское дошкольное учреждение № 2 «Незабудка» следует, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и на основании решения конференции образовательного учреждения (протокол № 1 от 26.01.1994 года зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение «Каневское ДЦУ № 2 «Незабудка», осуществляющее обучение и воспитание в рамках программ дошкольного образования. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Согласно подп. 1 п. 4. данного закона, дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям. При этом деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, регулирующее деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Согласно п. 3 названного Типового положения, дошкольное образовательное учреждение - это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В пункте 7 названного Положения перечислены виды дошкольных образовательных учреждений, в числе которых указан и «детский сад», который реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. В соответствии с указанным Типовым положением к числу основных задач дошкольного образовательного учреждения относится обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет. В силу п. 9 Типового положения дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, Типовым положением, собственным уставом. Из содержания Устава дошкольного учреждения детсада - ясли № 2 «Незабудка», принятого на конференции дошкольного учреждения 26 января 1994 года и зарегистрированного указанным выше постановлением администрации района, следует, что задачей учреждения является осуществление воспитания и обучение разносторонней духовно развитой, интеллектуальной и нравственно убежденной личности в рамках программы воспитания и обучения в дошкольном учреждении детей в возрасте до 7 лет. В пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 указан соответствующий тип образовательного учреждения - «дошкольное образовательное учреждение», а также перечислены его виды, в числе которых названы «детские сады всех наименований». В связи с вопросами, возникшими у судов при применении Закона № 17Э-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2002 года и установившего основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. Просит суд отменить протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края от 09.09.2011 г. № 151/2 в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды ее работы с 18.12.1995 по 31.10.1999 года (3г.10м.14д), с 01.11.1999 по 18.06.2000 годы (0л.7м.18д) в должности воспитателя в Каневском детском дошкольном учреждении № 2 «Незабудка», а также отказа в назначении мне досрочной трудовой пенсии, признав его незаконным. Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края обязанность включить периоды моей работы с 18.12.1995 по 31.10.1999 года (3г.10м.14д), с 01.11.1999 по 18.06.2000годы (0л.7м.18д.) в должности воспитателя в Каневском детском дошкольном учреждении № 2 «Незабудка» в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить ей выплату досрочной трудовой пенсии со дня обращения с соответствующим заявлением о ее назначении, т.е. с 01 сентября 2011 года (п.1 ст. 19 Закона № 173-ФЭ, п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.05 г. № 25). Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края государственную пошлину, уплаченную при подаче настоящего заявления в размере 200 руб. (ст. 98 ГПК, ч. 6 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.05 г. №25.
В судебном заседании 05.12.2011 года истица Коломиец И.М. в порядке ст.39 ГПК РФ, изменила заявленные исковые требования. Просила включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 18.12.1995 по 31.10.1999 годы с 01.11.1999 по 18.06.2000 годы в детском дошкольном учреждении №2 «Незабудка» в должности воспитателя. Отменить решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе Краснодарского края протокол № 151\2 от 09 сентября 2011 года в части отказа в назначении ей пенсии по ст. 28 п. 1 п.п. 10. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе Краснодарского края назначить ей трудовую пенсию по старости со дня ее обращения с 01 сентября 2011года.
В судебном заседании истица измененные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении измененных заявленных требований истицы отказать полностью, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Каневском районе Краснодарского края от 09.09.2011 года № 151\2 оставить без изменения. Предоставили письменные возражения, в которых, указано, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Каневском районе Краснодарского края принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в строгом соответствии с изложенными нормами законодательства, поскольку пенсия за выслугу лет назначается не за педагогическую деятельность вообще, а строго определенной категории педагогических работников. Не все граждане, отработавшие 25 лет в системе образования и имеющие соответствующий педагогический стаж, могут претендовать на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, а лишь те, кто отработал 25 лет в строго определенных Списком учреждениях и должностях. Возможность произвольного расширения круга лиц, пользующихся льготным пенсионным обеспечением, законом не предусмотрена.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пп.10 п.1 ст.28 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреж дениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п.3 ст.28 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), (далее - Списки), правила исчисления периодов работы (дея тельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Согласно, трудовой книжки истицы в оспариваемые периоды работы с 18.12.1995 по 31.10.1999 годы (3г.10м.14д), с 01.11.1999 по 18.06.2000 годы (0л.7м.18д.) она работала в должности воспитателя в Каневском детском дошкольном учреждении № 2 «Незабудка». Такое основание незаконно, поскольку право педагога на заслуженную многолетним трудом пенсию ставиться в зависимость от бездействий работодателя.
Согласно постановления главы администрации Каневского района от 18.12.1995 года № 696 муниципальное общеобразовательное учреждение Каневское детское дошкольное учреждение №2 «Незабудка» было зарегистрировано как осуществляющее обучение и воспитание в рамках программ дошкольного образования.
Согласно постановления главы Каневского райна от 19.06.2000 года № 364 внесены изменения в ряд постановлений администрации Каневского района, согласно приложения №1 заменив по тексту их Уставов прежние наименование на новые, а именно Детское дошкольное учреждение №2 «Незабудка».
Согласно постановления главы Каневского района от 15.08.2003 года № 357, о регистрации изменений и дополнений в учредительных документах муниципального дошкольного образовательного учреждения, а именно в приложении №1 изменение в Уставе муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 2, изложить в следующей редакции «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 2.
При таких обстоятельствах требования истицы признать оспариваемое решение ко миссии ответчика незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж оспари ваемый период работы подлежит удовлетворению.
Кроме того, изложенная правовая позиция относительно оспариваемого периода ра боты ранее многократно выражалась Каневским районным судом в многочисленных всту пивших в законную силу решениях суда по делам с аналогичными правоотношениями. За конность и обоснованность такой позиции во всех без исключения случаях была подтвер ждена судом кассационной инстанции. Рассматриваемое дело по существу есть тот же спор между истицей-гражданином и ответчиком. Поскольку ранее ответчик участвовал в рассмот рении аналогичных дел, в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ установленные в решениях суда обстоятельства, в том числе, изложенная судом правовая позиция, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию ответчиком при рассмотрении данного ис ка.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в пункте 9 указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Судом установлено, что на протяжении спорного периода истица, фактически, работала в дошкольном образовательном учреждении, являющимся «детским садом», т.е. его тип и вид, цели и задачи, а так же направления деятельности соответствуют типу и виду, целям, задачам и направлениям деятельности учреждения, предусмотренного в соответствующем разделе Списка № 781. Формальное отсутствие записи о переименовании детсада - яслей № 2 в детское дошкольное учреждение № 2 «Незабудка» в ее трудовой книжке не может служить основанием для отказа во включении данного периода в специальный стаж.
Доводы ответчика по делу о том, что данное наименование не предусмотрено Списком № 781, являются несостоятельными и не может ограничивать право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии на основании статьи 27 Закона № 17Э-ФЗ, следовательно, периоды ее работы с 18.12.1995 по 31.10.1999 годы (3г.10м.14д), с 01.11.1999 по 18.06.2000 годы (0л.7м.18д.) в должности воспитателя в Каневском детском дошкольном учреждении № 2 «Незабудка» подлежит включению в специальный стаж.
Таким образом, с учетом включения данных периодов в ее специальный стаж, который на момент ее обращения в учреждение ответчика составил более 25 лет, юридически значимые действия, предусмотренные нормативными положениями Закона № 173-ФЭ истицы совершены, что влечет возникновение у нее права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в учреждение ответчика с соответствующим заявлением, т.е. с 01 сентября 2011 года.
Согласно п.1, 2 ст.19 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия на значается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на указан ную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуще ствляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Согласно заявления истицы она обратилась за пенсией 01.09.2011 года, право истицы на досрочную пенсию возникло ранее, в связи с чем, пенсия должна быть назначена со дня обращения за ней.
Поскольку ответчиком не указано никаких иных обстоятельств, препятствующих на значению истице пенсии, требование истицы обязать ответчика назначить ей трудовую пен сию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с 01.09.2011 года (со дня обращения за ней) так же подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Коломиец И.М. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Каневском районе о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить полностью.
Включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 18.12.1995 по 31.10.1999 годы, с 01.11.1999 по 18.06.2000 годы - в детском дошкольном учреждении №2 «Незабудка» в должности воспитателя.
Отменить решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе Краснодарского края протокол № 151\2 от 09 сентября 2011 года в части отказа в назначении ей пенсии по ст. 28 п. 1 п.п. 10.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Канев ском районе Краснодарского края назначить Коломиец И.М. трудовую пенсию по старости со дня обращения с 01.11.2011 года.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья