К делу № 2- 1839/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Станица Каневская Краснодарского края 12 декабря 2011 года
Судья Каневского районного суда Краснодарского края Зуев Б.Н.,
с участием истца – старшего помощника прокурора Каневского района Резановой Т.А.,
представителя ответчика - представителя МБДОУ детский сад №4 Каневского района заведующей Найденко Е.Е.,
представителя соответчика – представителя администрации муниципального образования Каневской район Милякова А.В., представившего доверенность №03-05/3516 от 11.07.2011г.
представителя Управления образования администрации МО «Каневской район» Криворучко А.Н., представившего доверенность от 01.06.2011г.
при секретаре Султановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №4, администрации МО Каневской район о незаконном бездействии юридического лица в сфере трудового законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что прокуратурой района в октябре 2011 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в муниципальных учреждениях района, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности МБДОУ детский сад №4. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Соответственно, без проведения аттестации рабочих мест в полном объёме невозможно обеспечить выполнение указанных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников. В нарушение требований трудового законодательства в МБДОУ детский сад №4, не проведена аттестация ни одного рабочего места из 30 созданных. Бездействие МБДОУ детский сад №4, по устранению указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью работников организации, число которых меняется, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения по обстоятельствам дела и просит суд обязать МБДОУ детский сад №4, и администрацию МО Каневской район устранить выявленные нарушения трудового законодательства, проведя аттестацию рабочих мест, подлежащих аттестации.
Представитель ответчика - представитель МБДОУ детский сад №4, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель соответчика – представитель администрации муниципального образования Каневской район в судебном заседании исковые требования истца не признал, указав, что они не являются ответчиком по делу, поскольку работодателем для сотрудников детского сада является бюджетное учреждение, а не администрация МО «Каневской район».
Представитель Управления образования Криворучко А.Н. в судебном заседании исковые требования истца признал, и суду показал, что все учреждения бюджетные и денежные средства не заложены в бюджет. В настоящее время заключаются договоры, и 21.12.2011 года будет утверждаться бюджет на 2012 год, где будут заложены средства на аттестацию рабочих мест.
Суд выслушав, объяснения сторон, исследовав и оценив предоставленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каневского района в октябре 2011 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в муниципальных учреждениях района, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности МБДОУ детский сад №4. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Соответственно, без проведения аттестации рабочих мест в полном объёме невозможно обеспечить выполнение указанных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников. В нарушение требований трудового законодательства в МБДОУ детский сад №4 не проведена аттестация ни одного рабочего места из 30 созданных. Бездействие МБДОУ детский сад №4 по устранению указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью работников организации, число которых меняется, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются также письменными доказательствами исследованными в судебном заседании.
Одним из основных общепризнанных принципов правового регулирования трудовых отношений в соответствии с абз. 5 ст. 2 ТК РФ признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 219 Трудового Кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
В силу ст. 210 Трудового Кодекса РФ некоторыми из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. ст. 22, 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Кроме того, статья 212 Трудового Кодекса РФ включает в себя ряд обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а именно: работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Как следует из материалов дела, объяснений сторон, в ходе проведённой проверки в нарушение вышеуказанных положений аттестация 30 рабочих мест, руководством образовательного учреждения не проводилась.
Вместе с тем, в соответствии с Приказом от 31 августа 2007 года № 569 Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации « Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ).
В соответствии с порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовыватся не реже одного раза в пять лет. Проведение аттестации в настоящее время регулируется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г. № 342н.
Таким образом, суд считает, что мероприятия, направленные на соблюдение требований охраны труда должны неукоснительно соблюдаться, что свидетельствует о правомерности требований истца.
Кроме того, МБДОУ детский сад №4 является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого является МО Каневской район. Собственником имущества детского сада также является муниципалитет.
Согласно п.1 пп.11 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
Доводы представителя МО Каневской район, о том, что они не могут являться соответчиками, не состоятельны, поскольку финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, как предусмотрено ст. 18 поименованного выше закона, исполняются за счет средств местных бюджетов. Вследствие этого привлечение администрации МО Каневской район в качестве соответчика по делу является обоснованным.
В соответствии с положениями Устава МБДОУ детский сад №4 учредитель в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных ассигнований несет ответственность за создание необходимых условий функционирования учреждения.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случаи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в срок до 01.09.2012 года, который по убеждению суда, достаточен для устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №4, администрации МО Каневской район о незаконном бездействии юридического лица в сфере трудового законодательства - удовлетворить полностью.
Обязать МБДОУ детский сад №4и администрацию МО Каневской район устранить выявленные нарушения трудового законодательства, проведя аттестацию рабочих мест по условиям труда в МБДОУ детский сад №4 подлежащих аттестации.
Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01.09.2012 года.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Каневской районный суд в течение десяти дней.
Судья