Дело № 2-1973/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Станица Каневская Краснодарского края 22 декабря 2011 г.
Каневской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Лысенко С.Э.,
при секретаре Печенкиной А.С.,
с участием прокурора Щербинина С.Н.,
представителя ответчика МБОУ СОШ №44 муниципального образования Каневской район директора Салогуб И.А., действующей на основании приказа,
представителей ответчика администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края поверенной Сидоренко Н.В., представившей доверенность от 12.12.2011 г., поверенного Криворучко А.Н., представившего доверенность от 01.06.2011 г.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 44 муниципального образования Каневской район, администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным бездействия юридического лица в сфере трудового законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц предъявил иск к ответчикам муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 44, администрации муниципального образования Каневской район, указывая, что в результате незаконного бездействия ответчиков, выразившегося в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, создаётся угроза жизни и здоровью работников организации, число которых меняется, тем самым нарушаются права неопределённого круга лиц. Прокурор требует обязать ответчиков устранить допущенные нарушения путём проведения аттестации рабочих мест.
Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представители ответчика администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края Сидоренко Н.В. и Криворучко А.Н. в судебном заседании иск не признали полностью, объяснив, что администрация МО Каневской район не является надлежащим ответчиком по делу, Сидоренко Н.В. заявила ходатайство об исключении в соответствии со ст.41 ГПК РФ администрации МО Каневской район из числа ответчиков по делу, в удовлетворении которого отказано, поскольку в суд не поступало ходатайство или согласие прокурора на замену ненадлежащего ответчика надлежащим, не заявлялись они и в судебном заседании при разбирательстве дела. Возражения относительно иска представлены в письменной форме.
Представитель ответчика СОШ № 44, в судебном заседании иск признала, объяснила, что аттестация рабочих мест до настоящего времени не проведена ввиду отсутствия денежных средств.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.
Одним из основных общепризнанных принципов правового регулирования трудовых отношений в соответствии с абз.5 ст.2 Трудового кодекса РФ признаётся, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
По смыслу ст.210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Согласно статьям 22 и 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в частности, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с абз.12 ст.209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно п.1 ст.41 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.
В силу статей 15 и 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).
Конституция РФ гарантирует каждому право, в частности, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п.3 ст.37).
При осуществлении прокурором государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявлено несоблюдение исполнения трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в детском саду (справка от 26.10.2011 г.).
Согласно Уставу учредителем детского сада является муниципальное образование Каневской район (п.1.5); от имени муниципального образования Каневской район функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация МО Каневской район, Управление имущественных отношений администрации МО Каневской район. В части определения структуры, целей и задач, назначения руководителя и согласования штатного расписания, функции Учредителя осуществляет Управление образования администрации МО Каневской район (п.1.6); финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с установленными Минфином РФ требованиями и контроль за деятельностью детского сада осуществляет управление образования МО Каневской район (п.1.6.2). Согласно штатному расписанию утверждён перечень численного состава работников школы 67,75 единицы; согласно информационному письму главы муниципального образования Каневской район в школе создано 51 рабочее место.
В силу действовавшего на момент утверждения Устава Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 г. № 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п.1); сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет (п.5).
Проведение аттестации в настоящее время, в том числе и на момент проведения проверки, регулируется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н, согласно которому аттестации подлежат все рабочие места работодателя; сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет (п.п. 4 и 8).
Представитель ответчика – СОШ № 44 в судебном заседании признала, что аттестация рабочих мест в школе не проводилась.
Возражения представителей ответчика администрации МО Каневской район суд отвергает как необоснованные и противоречащие действующему законодательству.
При таких обстоятельствах суд признаёт доказанным, что ответчи ками не исполнена возложенная на них действующим законодательством обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, что не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда, может служить условием производственного травматизма, а также создаёт при осуществлении профессиональной деятельности угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников детского сада, как состоящих в трудовых отношениях с работодателем, так и других, которые могут вступить в трудовые отношения с ним, в связи с чем, признаёт исковые требования подлежащими удовлетворению полностью.
Поскольку судом принимается решение, обязывающее ответчиков совершить определённые действия, и эти действия могут быть совершены только ответчиками, суд признаёт необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, один год, который по убеждению суда достаточен для устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 44 муниципального образования Каневской район, администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным бездействия юридического лица в сфере трудового законодательства удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № 44 муниципального образования Каневской район, администрацию муниципального образования Каневской район Краснодарского края устранить допущенные нарушения путём проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: