Дело № 2-1740/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Станица Каневская Краснодарского края 01 декабря 2011 г.
Каневской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Лысенко С.Э.,
при секретаре Печенкиной А.С.,
с участием прокурора Геза Е.А.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов Ноготковой Г.Е. администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края и администрации Краснодарского края о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор в защиту прав и законных интересов истцы Ноготковой Г.Е. предъявил иск к ответчикам, указывая, что истец, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, но таким жилым помещением органами исполнительной власти не обеспечена. Прокурор требует обязать ответчиков предоставить истице вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм.
Определением суда от 17.11.2011 г. в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов истца привлечен орган опеки и попечительства Каневского района Краснодарского края (ч.1 ст.47 ГПК РФ).
Прокурор и истец в судебном заседании поддержали исковые требования.
Истица в судебное заседание не явилась в суд представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд представлено письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывая, что иск не признает полностью.
В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края иск не признала полностью, объяснив, что истица, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действительно имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, но таким жилым помещением органами исполнительной власти не обеспечен, при этом удовлетворение требования прокурора приведет к нарушению прав других очередников, относящихся к той же категории лиц. Возражения относительно иска представлены в письменной форме.
Представитель ответчика администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд представлено письменное заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывая, что иск не признает полностью. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель органа опеки и попечительства Каневского района, давая заключение по делу, полагала иск не подлежащим удовлетворению полностью, объяснив, что истица, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действительно имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, но таким жилым помещением органами исполнительной власти не обеспечена, при этом удовлетворение требования прокурора приведет к нарушению прав других очередников, относящихся к той же категории лиц. В 2011 г. Управлением по вопросам семьи и детства совместно с Департаментом семейной политики Краснодарского края рассматривается вопрос приобретения квартир для лиц указанной категории в рамках программы «Дети Кубани». Заключение по делу представлено в письменном виде.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.
Согласно ст.1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона) истица относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно абз.2 п.1 ст.8 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу приведенной нормы ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение.
Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия названных решений. Такие решения служат основанием заключения договора социального найма.
Истица является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, с 03.06.2004 г. по 03.06.2006 г. находилась под опекой, с 01.09.2006 г. по 25.06.2011 г. обучалась в ГОУ ВПО Таганрогском государственном радиотехническом университете и не была обеспечена жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
У истицы, как нуждающегося в жилом помещении, при достижении ей совершеннолетнего возраста в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах с указанного времени ответчики были обязаны предоставить ей жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм.
Возражения ответчиков и органа опеки и попечительства Каневского района суд отвергает как необоснованные и противоречащие действующему законодательству.
Дополнительные гарантии прав указанной категории лиц на жилые помещения устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к их расходным обязательствам.
Законодательством Краснодарского края (ст.ст.2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 Г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае»; ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Краснодарском крае») установлено, что ответчик администрация Каневского района обязана реализовывать дополнительные гарантии прав указанной категории лиц на жилые помещения путем приобретения (строительства) жилья, при этом по смыслу закона обязанность по своевременному финансированию реализации этих дополнительных гарантий возложена на ответчика администрацию Краснодарского края.
Обеспечение вне очереди жилыми помещениями указанной категории лиц не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денег на приобретение жилья, наличия или отсутствия свободного жилья, ведения или не ведения строительства нового жилья, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет этих лиц в качестве нуждающихся, от соблюдения порядка очередности, а равно от всех иных условий.
Ответчики и орган опеки и попечительства Каневского района в своих возражениях относительно иска в обоснование неисполнения своих обязанностей ссылаются на недостаточность субвенций, направляемых ответчиком администрацией Краснодарского края ответчику администрации Каневского района на эти цели и на наличие других очередников, относящихся к той же категории лиц. По убеждению суда указанные обстоятельства свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении ответчиками возложенных на них законом обязанностей по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц, а фактически – об их незаконном бездействии, и в первую очередь – о незаконном бездействии ответчика администрации Краснодарского края по своевременному финансированию реализации этих дополнительных гарантий, без которого ответчик администрация Каневского района не может осуществить возложенные на нее обязанности. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ответчики фактически обосновывают свое намерение и в дальнейшем не исполнять возложенную на них обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями указанной категории лиц своим же предыдущим незаконным бездействием по исполнению этой обязанности, результатом которой и является очередь на предоставление жилых помещений из указанной категории лиц. По убеждению суда такое незаконное бездействие ответчиков, во всяком случае, не может служить основанием отказа в иске.
Изложенное судом толкование подлежащих применению норм материального права соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ по делам с аналогичными правоотношениями (Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», БВС, 2008, № 10; Определение Верховного Суда РФ от 08.02.2011 г. по делу № 29-В10-12, БВС, 2011, № 9).
Вместе с тем, удовлетворяя иск, суд не может не учитывать и фактически сложившиеся обстоятельства – наличие очереди на предоставление жилых помещений из указанной категории лиц, ликвидация которой незамедлительно невозможна в силу объективных причин, в частности, недостаточности средств на эти цели в текущем бюджете Краснодарского края. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (п.1 ст.1 ГК РФ). Исполнение решения суда в части предоставления истцу жилого помещения без учета наличия очереди из лиц той же категории объективно приведет к нарушению аналогичных прав этих лиц и фактически поставит этих лиц в неравное положение по отношению друг к другу в зависимости от наличия у них решений судов, обязывающих предоставить им жилые помещения, в связи с чем обязанность ответчиков по внеочередному предоставлению истице жилого помещения необходимо ограничить исключением – в порядке очередности этой категории лиц, что не исключает обязанности ответчиков по ликвидации этой очереди в разумный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов Ноготковой Г.Е. к администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края и администрации Краснодарского края о предоставлении жилого помещения удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования Каневской район Краснодарского края и администрацию Краснодарского края предоставить Ноготковой Г.Е. вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм, но в порядке очередности этой категории лиц, что не исключает обязанности администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края и администрации Краснодарского края по ликвидации этой очереди в разумный срок.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: