Дело Номер обезличен
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
16 июня 2010 года г. Нижний Новгород
Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Андреевой С.В., при секретаре Первушкиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 о признании незаконным действия главы администрации ... области, связанного с отказом во въезде на постоянное проживание в ... и обязании выдать разрешение на въезд,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО0 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным действие главы администрации ..., выразившееся в отказе во въезде на постоянное проживание в ... и обязать главу администрации ... выдать разрешение на этот въезд, указав в обоснование заявленных требований, что он в 1986 году переехал с родителями на постоянное место жительства в .... В 2007 году он был осужден за совершение преступления к лишению свободы и отбывал наказание за пределами административно-территориального образования. После освобождения из мест лишения свободы в ноябре 2009 году ФИО0 имел намерение возвратиться на прежнее место жительства по адресу: ..., ... ... Однако возвратиться к постоянному месту жительства он не может, поскольку главой администрации ... ему было отказано в оформлении пропуска на въезд в город, отказ мотивирован наличием у ФИО0 судимости, данный отказ создает препятствия для въезда в город и постоянного проживания в нем, что противоречит ФИО6
В судебном заседании заявитель ФИО0 заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ФИО0 - ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить заявление ФИО0, суду пояснил, что отказ главы администрации ... нарушает конституционные права ФИО0, предусмотренные статьями 27,38,40 ФИО6, а именно - право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на жилище, а также право на государственную защиту семьи.
Представитель администрации ... области ФИО4, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражала, поскольку органами ФСБ в ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены основания, препятствующие оформлению ФИО0 документов на въезд на территорию ЗАТО ...
Выслушав объяснения заявителя, представителя заявителя, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.254 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статьей 255 ГПК РФ, установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года ФИО0 отбывал наказание в местах лишения свободы. Освобожден условно-досрочно на основании постановления ... суда ... от Дата обезличена года. ФИО0 выдана справка об освобождении с указанием: следует к месту жительства ..., ..., ... ...,кв. 31 л.д. 9).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территории населенных пунктов» - город ... Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием.
Частью 2 ст.4 Закона РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» определено, что органы местного самоуправления участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.
В силу п.5 ст. 38 Устава города ... глава администрации осуществляет следующие полномочия - по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеет право давать разрешение на въезд граждан в город ... - закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.
В судебном заседании ФИО0 пояснил, что Дата обезличена года его жена ФИО0 по его просьбе обратилась к главе администрации города ... с просьбой выдать ФИО0 разрешение на въезд на территорию ЗАТО ... для постоянного проживания. Однако письмом от Дата обезличена года о въезде в город ФИО0 было отказано в оформлении разрешения на въезд в город по основаниям, предусмотренным ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» в связи с наличием у него неснятой
судимости за совершение тяжкого преступления л.д. 10).
Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что действиями главы администрации г.... выразившимися в отказе оформления документов ФИО0 на въезд на территорию ЗАТО Сарова нарушены права гражданина ФИО0 закрепленные в Конституции Российской Федерации, а также в гражданском законодательстве.
Статья 40 Конституции РФ гласит - каждый имеет право на жилище.
Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно выбирать место жительства.
В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы другимх лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им оставаясь собственником, права владения пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст.31 СК РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства,… вопросы жизни семьи решаются супругами,… супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что ФИО0 в Дата обезличена году вместе родителями переехал на постоянное место жительства в ...-... (в настоящее время ...), имел регистрацию и постоянно проживал в ... по адресу ... ..., ... вместе со своей семьей: матерью - ФИО9, дедом - ФИО7 и братом ФИО8.
Из материалов дела следует, что ФИО0 является собственником 1/3 доли в праве долевой собственности на квартиру 31, ... по ... л.д. 7).
Согласно справки от Дата обезличена года, ФИО0 в настоящее время проживает в ... района ... на ... в .... Как условно-досрочно освобожденный ФИО0 стоит на учете в ОВД по ...у ... л.д.32)
ФИО0 состоит в зарегистрированном браке с ФИО10 л.д.22). Из врачебной справки усматривается, что беременность ФИО10 составляет 16-17 недель л.д.13).
ФИО0 работает у ИП ФИО12 дежурным грузчиком л.д.33).
В судебном заседании ФИО0 пояснил, что жилое помещение квартира 31, в ... по ... - являлось его единственным постоянным местом жительства. В связи с отказом главы администрации, он был вынужден временно зарегистрироваться в ..., устроиться на работу грузчиком в магазине у ИП ФИО13, в целях соблюдения обязанностей возложенных на него постановлением об условно-досрочном освобождении от Дата обезличена года, а именно по постановке на учет по месту своего жительства, во избежание негативных для него последствий предусмотренных ч.7 ст.79 УК РФ. Более того, вся его семья зарегистрирована и проживает в ..., а жена находящаяся в состоянии беременности вынуждена приезжать в ... в целях содействия благополучию и укреплению семьи.
Принимая во внимание представленные заявителем доказательства по делу, суд приходит к выводу, о том, что заявление ФИО0 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Суд находит отказ главы администрации ... во въезде ФИО0 на территорию ЗАТО ..., незаконным, поскольку у главы администрации ... отсутствуют законные основания в осуществлении препятствий заявителю в возвращении к постоянному месту жительства расположенному на территории ЗАТО ..., а также в осуществлении заявителем права пользования жилым помещением, которым он владеет на праве долевой собственности.
Нормы закона «О ЗАТО», предусматривающие ограничения на въезд в ЗАТО, адресованы лицам, впервые въезжающим в город для постоянного проживания. По своему конституционно-правовому смыслу эти нормы не распространяются на лиц, уже проживающих постоянно в ЗАТО на законных основаниях и выбывших с его территории в связи с осуждением, указанная позиция закреплена в определении Конституционного суда РФ № 420-О от 25 декабря 2003г.. Что касается допуска к государственной тайне, то он не требуется лицам, работа которых не связана с режимными объектами и сведениями, составляющими государственную тайну. Более того, отсутствие допуска к государственной тайне может служить основанием для отказа в трудоустройстве заявителя, однако не может препятствовать возвращения его к месту постоянного жительства в городе. Данный вывод подтверждается также п.4.1.7 Положения о порядке оформления въезда граждан на постоянное и временное проживание в ЗАТО ..., согласно которому разрешается въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО лицам, проживавшим ранее на территории ЗАТО, освободившимся из мест лишения свободы и сохранившим право на жилую площадь соответственно после оформления допуска через трудоустройство или по заявлению родственников (родителей, супругов, детей).
Таким образом, ФИО0 должно быть выдано разрешение на въезд в город в соответствии с Положением о порядке оформления въезда граждан на постоянное и временное проживание в ЗАТО .... Отказ в оформлении пропуска на въезд в город для постоянного проживания не основан на Законе и нарушает конституционное право ФИО0 на жилище и выбор места жительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с этим, суд обязывает главу администрации ... в полном объеме устранить препятствие к осуществлению заявителем его конституционных прав и свобод: выдать ФИО0 разрешение на въезд для постоянного проживания в городе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.6, 56, 198, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО11 - удовлетворить.
Признать незаконным отказ главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен.04-06/337 в оформлении документов на въезд ФИО0 на территорию ЗАТО Саров.
Обязать главу администрации ... оформить ФИО0 разрешение на въезд в ... области для постоянного проживания по адресу: ..., ..., ..., ..., квартира 31.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Андреева С.В.