Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 июля 2010 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
председательствующего судьи Кривошеиной Е.Г.
при секретаре Жилиной Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 к ОТВЕТЧИКУ 1, ОТВЕТЧИКУ 2 о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма
у с т а н о в и л:
ФИО 1 обратилась в суд с иском к ОТВЕТЧИКУ 1, ОТВЕТЧИКУ 2 о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу: ... указав, что в указанном жилом помещении проживает с Дата обезличена. Квартира была предоставлена ее матери по ордеру. В связи с длительным временем ордер не сохранился. Обратившись К ОТВЕТЧИКУ 2 с заявлением о заключении договора социального найма, получила отказ, т.к. нет ордера.
В последующем ФИО 1 уточнила требования, просив признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: ... на условиях договора социального найма и обязать ОТВЕТЧИКА 2 заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещенияордера.длительным временем ордер не сохранился....
В судебном заседании истец ФИО 1 исковые требования поддержала, пояснив, что она с матерью вселилась в спорную квартиру в Дата обезличена на основании ордера, была в ней зарегистрирована и до настоящего времени проживает в спорной квартире, производит оплату коммунальных услуг.
Представитель ОТВЕТЧИКА 2 и ОТВЕТЧИКА 1 с иском не согласилась, пояснив, что право пользования жилым помещением ФИО 1 администрация не оспаривает, но в заключении договора социального найма отказывает, т.к. в соответствии с Жилищным кодексом РФ, вступившим в действие с 2005 года договор социального найма может быть заключен на основании документа, подтверждающим право на вселение.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР предоставление и вселение в жилые помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда осуществлялось на основании ордера, выдаваемого на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.
В соответствии со ст.54 ЖК РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Регистрация в жилом помещении как по постоянному месту жительства допускалось и допускается в настоящее время только на основании документов, являющихся основанием для заселения в жилое помещение.
Как следует из представленных документов по адресу ... ФИО 1 зарегистрирована постоянно с Дата обезличена.
Согласно выписки из лицевого счета ЮЛ 1 нанимателем указанной квартиры является ФИО 1, и на неё же выписан лицевой счет Номер обезличен. Плата за жилое помещение и коммунальные платежи начисляются на ФИО 1.
Факт вселения и проживания истицы в спорной квартире ответчиком не оспаривается. Каких-либо данных и доказательств о незаконности вселения в вышеуказанную квартиру ФИО 1, либо об утрате ею права на данное жилое помещение, либо о признании ее утратившей право пользования данным жилым помещением не представлено. Требований к ФИО 1 о выселении их из спорного жилого помещения как занимаемого на незаконных основаниях не заявлялось.
При таких обстоятельствах требование ФИО 1 о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма является обоснованным.
По настоящему делу ФИО 1 просила заключить с ней договор социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения.
Возражения представителя ОТВЕТЧИКА 2 о том, что договор социального найма не может быть заключен в силу того, что соответствующие полномочия у администрации возникли с Дата обезличена, а жилое помещение предоставлялось в Дата обезличена, суд не принимает по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ранее действовавшему законодательству (Жилищному кодексу РСФСР) жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда предоставлялись и их использование осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст.47, ст.50 ЖК РСФСР).
Согласно ст.5 ЖК РСФСР жилищный фонд в РСФСР включал в себя государственный жилищный фонд, в который входили жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству;
общественный жилищный фонд, в которые входили жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям;
фонд жилищно-строительных кооперативов, в который входили жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам;
индивидуальный жилищный фонд, в который входили жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан.
В соответствии со ст.7 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» муниципальным жилищным фондом был признан фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно - территориальных образований, а также ведомственный фонд, находившийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
В соответствии со ст.14 того же Закона РФ право найма жилого помещения предоставляется гражданам, вновь получающим жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах нормы жилой площади.
При этом, за гражданами проживающими по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, право найма сохранялось независимо от площади занимаемого жилого помещения.
Согласно ст.675 ГК РФ (вступившего в силу с 01 марта 1996 года и действующего до настоящего времени) переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
Таким образом, с 1992 года все жилые помещения, которые не вошли в частный, общественный и государственный фонд были переданы или должны были быть переданы в муниципальную собственность. При этом, право найма жилых помещений, предоставленных по договору социального найма до 1992 года сохранялось и для нового собственника указанных жилых помещений сохранялись все права и обязанности прежнего наймодателя.
Соответственно в связи с передачей части государственного жилищного фонда в муниципальную собственность все права и обязанности государства как наймодателя перешли муниципальным образованиям.
Согласно ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда должен был заключаться в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Таким образом, хотя отсутствие договора социального найма в письменном виде никогда не рассматривалось отсутствием у лица права пользоваться на условиях договора найма предоставленным ему в установленном законом порядке жилым помещением (поскольку возникновение самого право на вселение, проживание и пользование жилым помещением в домах государственного, муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма зависело от иных условий и обстоятельств), такая обязанность наймодателя, как заключить договор социального найма в письменной форме была предусмотрена законом.
С 01 марта 2005 года ранее действовавший ЖК РСФСР утратил силу, и вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ.
В соответствие со ст.5 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 5).
Следуя главе 7 ЖК РФ «Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма» нормы указанной главы предусматривают заключение договора социального найма в отношении предоставленных после 01 марта 2005 года жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статьи 47, 57).
Однако, собственно порядок, форма и основания заключения договора социального найма регулируются нормами другой главы ЖК РФ, т.е. рассматриваются законодателем не только в связи с предоставлением жилых помещений после 01 марта 2005 года, а в более широком применении.
Согласно положениям главы 8 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ и договором социального найма, который в соответствии со ст.63 ЖК РФ должен быть заключен в письменной форме. Т.е. вводя в действие новый Жилищный кодекс РФ законодатель установил обязательность оформления договора социального найма в письменной форме в отношении всех жилых помещений, предоставленных в пользование на условиях договора социального найма.
Норм, различающих права и обязанности сторон в отношении жилых помещений предоставленных на условиях договора социального найма после 01 марта 2005 года, и предоставленных до 01 марта 2005 года, ЖК РФ не содержит.
Таким образом, исходя из структуры и норм Жилищного кодекса РФ следует, что с 01 марта 2005 года заключение договора социального найма в письменной форме предусмотрено не только в отношении тех жилых помещений, которые предоставляются после 01 марта 2005 года, но и в отношении всех жилых помещений, предоставленных на условиях социального найма, т.е. в том числе и предоставленных ранее 01 марта 2005 года.
Соответственно требование ФИО 1 об обязании заключить с ней договор социального найма спорной квартиры в письменной форме законным и обоснованным.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что при признании администрацией г.Н.Новгорода за гражданами, вселенными в муниципальные жилые помещения до 01 марта 2005 года права пользования муниципальным жильем, отказ ОТВЕТЧИКА 1 в оформлении уже существующих отношений по найму муниципального жилья в письменного Договора социального найма является незаконным.
В соответствии с п.7 ст.43 Устава г.Н.Новгорода (принятого постановлением Городской Дума г.Н.Новгорода от 23 ноября 2005 года №91), к полномочиям ОТВЕТЧИКА 2 относится обеспечение исполнения вопросов местного значения в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
Постановлением от 28 марта 2006 года №798 «Об определении порядка реализации полномочий собственника муниципального жилищного фонда структурными подразделениями Администрации г.Нижнего Новгорода», в соответствии с Жилищным кодексом РФ, статьей 43 Устава ... ОТВЕТЧИК 1 определила следующий порядок реализации полномочий собственника муниципального жилищного фонда структурными подразделениями администрации города ...
2. Администрациям районов города ... в отношении муниципального жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего района:
2.1. Заключать договоры найма и социального найма с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Таким образом, на настоящее время полномочия по заключению договоров социального жилых помещений вменены администрациям районов ....
На основании изложенного, поскольку, как установлены выше ФИО 1 вселилась в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и приобрела право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма, требование истца к ОТВЕТЧИКУ 2 о заключении с ней договора социального найма в соответствии с требованиями ЖК РФ является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО 1 удовлетворить.
Признать за ФИО 1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....
Обязать ОТВЕТЧИКА 2 заключить с ФИО 1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения.
Судья Е.Г.Кривошеина