РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2010 года г.Н.Новгород
Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:
Председательствующего судьи Сорокина С.М.,
При секретаре Марковой Д.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 к ОТВЕТЧИКУ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истица предъявила в суд иск к ОТВЕТЧИКУ, указав, что Дата обезличена она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако комиссия по назначению и выплате пенсий и пособий ОТВЕТЧИКА отказала ей в назначении досрочной пенсии. В стаж не были включены периоды работы преподавателем в ... лицее Номер обезличен - ... с Дата обезличена по Дата обезличена.; преподавателем в ... -... лицее Номер обезличен с Дата обезличена. по Дата обезличена.; преподавателем в ... лицее Номер обезличен - ... с Дата обезличена. по Дата обезличена; периоды курсов повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена., с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена Истица считает отказ незаконным, поскольку согласно Типовому положению об учреждении начального профессионального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 года № 650), действовавшему в периоды работ, которые не могут быть учтены в специальный стаж, профессиональный лицей и учебно-производственный центр относились к учреждениям начального профессионального образования. В ... училище Номер обезличен она, истица, работает с Дата обезличена. Наименование данного учреждения изменялось по различным причинам, независящим от работников данного учреждения (сначала СПТУ Номер обезличен в Дата обезличена реорганизовано в ПТУ Номер обезличен, в Дата обезличена присоединено к Высшему профессиональному училищу Номер обезличен (...), в Дата обезличена - переименован в ... лицей Номер обезличен - ..., Дата обезличена - в ... лицей Номер обезличен, Дата обезличена - в ... лицей Номер обезличен - ..., в Дата обезличена обратно выделено ... лицей Номер обезличен, в настоящее время - ... лицей Номер обезличен»). Следовательно, в спорные периоды она трудилась в учреждении начального профессионального образования для детей, работа в котором дает право на досрочную пенсию. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. На курсы повышения квалификации она была направлена во время работы в должности преподавателя в ... лицее Номер обезличен, ... лицей Номер обезличен» с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата страховых взносов. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным для подтверждения соответствия занимаемой должности. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
На основании изложенного ФИО 1 просила обязать ОТВЕТЧИКА назначить ей трудовую пенсию досрочно, начиная с Дата обезличена, включив в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена в должности преподавателя ... лицея Номер обезличен - ...; с Дата обезличена по Дата обезличена в должности преподавателя ... лицея Номер обезличен; с Дата обезличена по Дата обезличена в должности преподавателя ... лицея Номер обезличен - ... с Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена по Дата обезличена должности преподавателя ... лицея Номер обезличен в период прохождения курсов повышения квалификации, с Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена по Дата обезличена в должности преподавателя ... лицей Номер обезличен» в период прохождения курсов повышения квалификации.
В судебном заседании истица уточнила свои требования, просила признать решение комиссии ОТВЕТЧИКА об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; включить в трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ...; с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицей Номер обезличен; с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ...; периоды курсов повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена.; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, начиная выплату с Дата обезличена.
Представитель ответчика - ... ФИО 2 (по доверенности) в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что ФИО 1. обратилась К ОТВЕТЧИКУ Дата обезличена. С Дата обезличена. досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста в соответствии с пп.10 п.1 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Нормы названной статьи реализуются через Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 «О списках работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости»; кроме того, с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004г № 2-п при реализации права на пенсионное обеспечение, трудовой стаж, имевший место до 1 января 2002г (в том числе дававший право на досрочную пенсию по старости), засчитывается до 01.11.99г в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г № 463, а после 01.11.99г в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г № 1067. С учетом, как ранее действовавших, так и действующих нормативных документов на Дата обезличена подтвержден документами специальный стаж истицы 19 лет 5 мес. 20 дней, поэтому назначить досрочную трудовую пенсию по старости не представляется возможным.
Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ устанавливается равенство всех перед законом и недопустимость нарушения прав граждан.
В соответствии со ст39 Конституции РФ устанавливаются государственные гарантии социального обеспечения по возрасту.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только Федеральным Законом и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральным законом о социальном обеспечении не предусмотрено ограничение условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере образования.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вступает в силу с 1 января 2002 года. Со дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы 29.10.2002г. было принято Постановление Правительства РФ № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая песня по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила)».
Вышеназванным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. был утвержден перечень утративших силу постановлений Правительства РФ, в который включены: Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".
Таким образом, и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Постановление Правительства № 781 от 29.10.2002 г. распространяют свое действие на отношения, возникшие до момента вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - 01.01.2002 г.
Однако, 03.06.2004 г. Конституционный Суд РФ Постановлением № 11-П признал не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения пп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 и п. 1, 2 ст. 31 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Как следует из письма ОТВЕТЧИКА Номер обезличен от Дата обезличена комиссией по назначению и выплате пенсий и пособий принято решение Номер обезличен от Дата обезличена., согласно которого истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.
Не были зачтены в специальный стаж периоды работы с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ...; с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицей Номер обезличен; с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ... т.к. данные учреждения не предусмотрены в Списках, утвержденных Постановлением Правительства от 06.09.1991г №463, от 22.09.1999г №1067, от 29.10.2002г №781. Кроме того, не засчитаны в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Пунктом 9 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г., предусмотрены учреждения начального профессионального образования, в том числе профессиональный лицей.
Пунктом 1.9 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., предусмотрены учреждения начального профессионального образования, в том числе лицеи.
Согласно копии трудовой книжки ...) Дата обезличена Дата обезличена принята на должность библиотекаря в ПТУ Номер обезличен, уволена Дата обезличена в связи с переходом на работу в ПТУ Номер обезличен; Дата обезличена принята на должность преподавателя в ... училище Номер обезличен; Дата обезличена ... училище Номер обезличен переименовано в ... лицей Номер обезличен - ...; Дата обезличена. ... лицей Номер обезличен - ... лицей Номер обезличен; Дата обезличена. ... лицей Номер обезличен реорганизован путем выделения ПЛНомер обезличен ЦНПО и переименован в ... лицей Номер обезличен - ...; в Дата обезличена выделено ... лицей Номер обезличен; Дата обезличена ... лицей Номер обезличен» переименовано в ... лицей Номер обезличен», где истица работает по настоящее время. Переименования лицея подтверждаются также справкой ... ...
Таким образом, фактически истица с Дата обезличена работала в одном и том же учреждении начального профессионального образования, характер, специфика и условия выполняемой им работы в полной мере соответствуют педагогической деятельности, а именно: ФИО 1 преподавала уроки иностранного языка и географии. После окончания обучения детям выдается диплом установленной формы. Кроме того, из уставов ...... лицей Номер обезличен - ... лицей Номер обезличен следует, что данные учреждения осуществляют профессиональный образовательный процесс, реализуют профессиональные образовательные программы, обеспечивающие получение учащимися начального и среднего профессионального образования ...).
Исходя из вышеизложенного, суд находит, что периоды работы ФИО 1 с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... Номер обезличен - ...; с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель областного учебно-производственного центра - ... лицей Номер обезличен; с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ... подлежат зачету в трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного законом возраста, в связи с осуществлением ей педагогической деятельности в данных учреждениях, которые являлись учреждениями начального профессионального образования.
Доводы представителя ответчика о том, что в трудовой стаж не включаются периоды учебы на курсах повышения квалификации, суд считает необоснованными поскольку Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных вышеназванным Федеральным Законом. Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с ФЗ. В п.1 ст.7 Закона указано, что застрахованными лицами являются граждане РФ … работающие по трудовому договору. Ст. 187 ТК РФ гарантирует работнику при направлении его для повышения квалификации сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы, т.е. трудовой договор в данном случае с работником не прекращается, а следовательно он является застрахованным лицом и в данный период производится уплата страховых взносов. В силу п.1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена, выданной ... Номер обезличен», в период нахождения ФИО 1. на курсах повышения квалификации в период с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена заработная плата ей начислялась по среднему заработку и страховые взносы перечислялись.
Таким образом, период учебы на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена подлежат включению в специальный педагогический стаж истицы.
Принимая во внимание вышеизложенное, специальный трудовой стаж педагогической деятельности истицы составлял на момент ее обращения К ОТВЕТЧИКУ 25 лет 12 дней, что, в соответствии с пп. 10 п.1 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., позволяет назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет при требуемом специальном стаже 25 лет. Данный стаж составляют следующие периоды:
- с Дата обезличена по Дата обезличена - учитель ...;
- с Дата обезличена по Дата обезличена воспитатель группы ...
- с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... училища Номер обезличен ...;
- с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... училища Номер обезличен ...
- с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ...;
- с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицей Номер обезличен;
- с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ....
- с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицей Номер обезличен»;
-курсы повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличена Дата обезличена
Следовательно, истица на момент обращения К ОТВЕТЧИКУ имела трудовой стаж, предоставляющий ей право на досрочную пенсию по выслуге лет и решение комиссии по назначению и выплате пенсий об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии является незаконным.Досрочная трудовая пенсия по старости подлежит назначению с даты ее первоначального обращения с заявлением к ответчику, то есть с Дата обезличена
Истица просила не взыскивать возврат госпошлины с ответчика в случае удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст.19,39,55 Конституции РФ, ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение комиссии ОТВЕТЧИКА Номер обезличен от Дата обезличена об отказе ФИО 1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Включить в трудовой стаж работы ФИО 1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды:
-с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ...;
-с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицей Номер обезличен;
-с Дата обезличена по Дата обезличена - преподаватель ... лицея Номер обезличен - ....
-курсы повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг; с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг; с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг.
Обязать ОТВЕТЧИКА назначить ФИО 1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, начиная выплату с Дата обезличена
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья С.М.Сорокин