Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2010 г.
Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
председательствующего судьи Кувшиновой Т.С.
при секретаре Бабиной М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 к ОТВЕТЧИКУ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
ФИО 1 обратился в суд с иском к ОТВЕТЧИКУ , ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец ... лет проработал в органах МВД РФ и награжден тремя медалями за службу. В Дата обезличена он ушел на пенсию по выслуге лет. На основании ст.7 ФЗ «О ветеранах», он является ветераном труда и имеет соответствующее удостоверение. В соответствии со ст.22 того же закона, он имеет право на меры социальной поддержки, которые определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки Дата обезличена он обратился к ответчику, но Дата обезличена получил письменный отказ, который мотивирован не достижением возраста, дающего право на пенсию по старости, а именно 60 лет. Данное решение он считает неправомерным (незаконным), поскольку ст.16 закона Нижегородской области противоречит ст.7, 13 и 28 ФЗ О ветеранах», а в силу ст.76 Конституции это не допустимо, следовательно, действуют федеральные законы. Это не было принято во внимание работниками ОТВЕТЧИКА.
Истец просил признать незаконным (неправомерным) решение ОТВЕТЧИКА Номер обезличен от Дата обезличена обязать ответчика выдать истцу все необходимые документы, дающие ему право пользоваться мерами социальной поддержки как ветерану труда, с момента их предъявления.
В судебном заседании истец свои требования и доводы искового заявления поддержал. Изменил второе требование, просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки, которые установлены законодательством ... для ветеранов труда, с момента предъявления удостоверения ветерана труда, пенсионного удостоверения и паспорта ... Дополнил основания иска, указав, что ч.1 ст.16 закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» противоречит ФЗ «О ветеранах», в части слов: «Ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 17.12.2001 г. №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки»; и полностью противоречат ФЗ «О ветеранах» части 2, 3 ст.16. Поскольку ни в одной статье закона «О ветеранах» не говорится о возрасте ветерана, с которого предоставляются меры социальной поддержки, а ст.16 закона Нижегородской области противоречит также и ст.4 того же закона, в данной ситуации должна приниматься во внимание и браться за основу статья, которая улучшает положение заявителя, чего сотрудники социальной защиты не сделали. Кроме того, после принятия закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» было принято постановление №282 «О порядке реализации закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов», где в п.3.8. сказано, что эти меры предоставляются зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории нижегородской области ветеранам труда - на основании пенсионного удостоверения и удостоверения «Ветеран труда», либо справки установленного Правительством Нижегородской области образца. Это также не учтено работниками социальной защиты при рассмотрении его заявления. Считает, что ст.16 закона «Нижегородской области» не должна приниматься во внимание при рассмотрения заявления, с которым он обращался К ОТВЕТЧИКУ.
Представитель ответчика ФИО 2 иск не признала, считает, что никаких противоречий в законах не имеется, а решение об отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки принято на законных основаниях.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив материалы дела и дав оценку представленным доказательствам, доводам сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО 1 требований.
Согласно ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
ж) социальная защита, включая социальное обеспечение.
Согласно ст.76 Конституции, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5).
В РФ принят закон «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов.
Согласно ст.9 данного закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (часть 1).
Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (часть 2).
Согласно ст.11 того же закона, законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.22 закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Нижегородской области принят закон «О мерах социальной поддержки ветеранов». В ст.16 данного закона указано, что ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки…» (часть 1).
Ветеранам труда, получающим пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, предоставляется при достижении ими общеустановленного возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (55 и 60 лет соответственно женщины и мужчины) - часть 2.
На основании положений ч.2 ст.16 вышеуказанного закона, ФИО 1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг требуемого законом возраста 60 лет.
Не соглашаясь с данным отказом, истец указывает, что положения ст.16 закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» противоречат закону «О ветеранах», поскольку ни в одной статье федерального закона не указывается на возраст ветерана, с которого он может получать меры социальной поддержки, а в ст.28 говорится, что реализация мер социальной поддержки осуществляется ветеранами по предъявлению соответствующего удостоверения. Таким образом, истец просит не применять в рассматриваемом деле положения ст.16 закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов».
Проанализировав доводы истца, суд считает, что они основаны на неверном понимании законодательства о ветеранах, поэтому во внимание приняты быть не могут.
Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В статье 1 закона определены категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
При этом, критерии, по которым ветеранам присваивается статус «ветеран Великой Отечественной войны», «ветеран боевых действий», определены в самом законе. Порядок и условия присвоения звания «ветеран военной службы», «ветеран государственной» службы определяется Президентом Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «ветеран труда», в силу этого закона, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 7).
Меры социальной поддержки ветеранов труда также определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22). Эти меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 9).
Принятый в Нижегородской области закон «О мерах социальной поддержки ветеранов», как указано в его преамбуле, устанавливает дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Нижегородской области, направленные на повышение их качества жизни и социального статуса, за счет средств областного бюджета.
Этот Закон принят в соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 13-О, от 1 декабря 2005 года № 462-О, от 1 декабря 2005 года № 521-О). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств, что и было осуществлено в ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
Из положений преамбулы и статьи 153 данного ФЗ следует, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (...).
В соответствии с положениями ч.4 ст.22 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 08.08.2001 № 124-ФЗ, предусматривалось, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи (т.е. не в соответствии с законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации), либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», т.е. в отношении мужчин - с 60 лет.
Таким образом, по ранее действующему федеральному законодательству истец, которому пенсия назначена в соответствии с законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», имел право на получение мер социальной защиты только с наступлением 60-летнего возраста.
Данное положение не изменено и в связи с принятием закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов».
При таких обстоятельствах доводы истца о противоречии закона Нижегородской области федеральному закону не соответствуют действительности.
Отказ ответчика в предоставлении истцу мер социальной поддержки, основанный на положениях ст.16 закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов», является законным.
Основания для удовлетворения иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
ФИО 1 в иске к ОТВЕТЧИКУ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через районный суд.
Судья Т.С.Кувшинова