Дело № ...
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 ноября 2010 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
председательствующего судьи Кривошеиной Е.Г.
при секретаре Беловой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сушинских Л.А. к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода об обязании заключить договор социального найма
у с т а н о в и л:
Сушинских Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ её родителям была предоставлена квартира по адресу: <адрес> В указанной квартире истец проживает с момента рождения – ДД.ММ.ГГГГ. Также в квартире зарегистрированы и проживают внуки истца – Ильенко Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Ильенко Э.С. – с ДД.ММ.ГГГГ. Нанимателем квартиры являлась мать истца ФИО 1, которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода о заключении договора социального найма с истцом ей в этом было отказано, т.к. не предоставлено решение о предоставлении указанной квартиры. Сушинских Л.А. просила обязать администрацию Канавинского района заключить с ней и членами ее семьи Ильенко Ю. и Ильенко Э. договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала.
Представитель администрации Канавинского района г.Н.Новгорода в суд не явился, просив рассмотреть дело в их отсутствие и указав в письменном отзыве, что с иском не согласны, т.к. нет документов о предоставлении спорного жилого помещения истцу.
Третье лицо Ильенко Ю.С. в суд не явился, просив рассмотреть дело в его отсутствие и поддержав исковые требования Сушинских Л.А..
Законный представитель третьего лица Ильенко Э.С. в письменном заявлении исковые требования Сушинских Л.А. поддержал.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как видно из материалов дела спорная квартира, общей площадью 31,00 кв.м, в том числе жилой площадью 25,6 кв.м, расположена по адресу: <адрес>.
Лицевой счет открыт на имя ФИО 1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.
В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы Сушинских Л.А. (согласно штампу в паспорте с ДД.ММ.ГГГГ), внуки Сушинских Л.А.: Ильенко Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Ильенко Э., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В соответствии со ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР предоставление и вселение в жилые помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда осуществлялось на основании ордера, выдаваемого на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.
В соответствии со ст.54 ЖК РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Регистрация в жилом помещении как по постоянному месту жительства допускалось и допускается в настоящее время только на основании документов, являющихся основанием для заселения в жилое помещение.
Согласно выписки из лицевого счета ЮЛ плата за жилье и коммунальные услуги начисляются на трех человек.
Факт вселения и проживания истицы, её внуков в спорной квартире ответчиком не оспаривается. Каких-либо данных и доказательств о незаконности вселения в вышеуказанную квартиру Сушинских Л.А., Ильенко Ю.С., Ильенко Э.С., либо об утрате ими права на данное жилое помещение, либо о признании их утратившими право пользования данным жилым помещением не представлено. Требований к Сушинских Л.А., Ильенко Ю.С., Ильенко Э.С. о выселении их из спорного жилого помещения как занимаемого на незаконных основаниях не заявлялось.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ранее действовавшему законодательству (Жилищному кодексу РСФСР) жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда предоставлялись и их использование осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст.47, ст.50 ЖК РСФСР).
Согласно ст.5 ЖК РСФСР жилищный фонд в РСФСР включал в себя государственный жилищный фонд, в который входили жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству;
общественный жилищный фонд, в которые входили жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям;
фонд жилищно-строительных кооперативов, в который входили жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам;
индивидуальный жилищный фонд, в который входили жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан.
В соответствии со ст.7 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» муниципальным жилищным фондом был признан фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно - территориальных образований, а также ведомственный фонд, находившийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
В соответствии со ст.14 того же Закона РФ право найма жилого помещения предоставляется гражданам, вновь получающим жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах нормы жилой площади.
При этом, за гражданами проживающими по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, право найма сохранялось независимо от площади занимаемого жилого помещения.
Согласно абз.2 ч.2 ст.672 ГК РФ (вступившего в силу с 01 марта 1996 года) в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
В соответствии с ч.2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними.
Согласно ст.675 ГК РФ (вступившего в силу с 01 марта 1996 года и действующего до настоящего времени) переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
Таким образом, с 1992 года все жилые помещения, которые не вошли в частный, общественный и государственный фонд были переданы или должны были быть переданы в муниципальную собственность. При этом, право найма жилых помещений, предоставленных по договору социального найма до 1992 года сохранялось и для нового собственника указанных жилых помещений сохранялись все права и обязанности прежнего наймодателя.
Соответственно в связи с передачей части государственного жилищного фонда в муниципальную собственность все права и обязанности государства как наймодателя перешли муниципальным образованиям.
Согласно ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда должен был заключаться в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Таким образом, хотя отсутствие договора социального найма в письменном виде никогда не рассматривалось отсутствием у лица права пользоваться на условиях договора найма предоставленным ему в установленном законом порядке жилым помещением (поскольку возникновение самого право на вселение, проживание и пользование жилым помещением в домах государственного, муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма зависело от иных условий и обстоятельств), такая обязанность наймодателя, как заключить договор социального найма в письменной форме была предусмотрена законом.
С 01 марта 2005 года ранее действовавший ЖК РСФСР утратил силу, и вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ.
В соответствие со ст.5 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 5).
Следуя главе 7 ЖК РФ «Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма» нормы указанной главы предусматривают заключение договора социального найма в отношении предоставленных после 01 марта 2005 года жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статьи 47, 57).
Однако, собственно порядок, форма и основания заключения договора социального найма регулируются нормами другой главы ЖК РФ, т.е. рассматриваются законодателем не только в связи с предоставлением жилых помещений после 01 марта 2005 года, а в более широком применении.
Согласно положениям главы 8 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ и договором социального найма, который в соответствии со ст.63 ЖК РФ должен быть заключен в письменной форме. Т.е. вводя в действие новый Жилищный кодекс РФ законодатель установил обязательность оформления договора социального найма в письменной форме в отношении всех жилых помещений, предоставленных в пользование на условиях договора социального найма.
Норм, различающих права и обязанности сторон в отношении жилых помещений предоставленных на условиях договора социального найма после 01 марта 2005 года, и предоставленных до 01 марта 2005 года, ЖК РФ не содержит.
Таким образом, исходя из структуры и норм Жилищного кодекса РФ следует, что с 01 марта 2005 года заключение договора социального найма в письменной форме предусмотрено не только в отношении тех жилых помещений, которые предоставляются после 01 марта 2005 года, но и в отношении всех жилых помещений, предоставленных на условиях социального найма, т.е. в том числе и предоставленных ранее 01 марта 2005 года.
Кроме этого, следует учитывать, что согласно абз.2 ч.2 ст.672 ГК РФ (вступившего в силу с 01 марта 1996 года) в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
В соответствии с ч.2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними.
На основании изложенного, суд находит требования истца заключить с ней договор социального найма спорной квартиры в письменной форме с указанием членов ее семьи Ильенко Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Ильенко Э.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения законными и обоснованными.
В соответствии с п.7 ст.43 Устава г.Н.Новгорода (принятого постановлением Городской Дума г.Н.Новгорода от 23 ноября 2005 года №91), к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
Постановлением от 28 марта 2006 года №798 «Об определении порядка реализации полномочий собственника муниципального жилищного фонда структурными подразделениями Администрации г.Нижнего Новгорода», в соответствии с Жилищным кодексом РФ, статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода Администрация г.Нижнего Новгорода определила следующий порядок реализации полномочий собственника муниципального жилищного фонда структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода:
2. Администрациям районов города Нижнего Новгорода в отношении муниципального жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего района:
2.1. Заключать договоры найма и социального найма с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Таким образом, на настоящее время полномочия по заключению договоров социального жилых помещений вменены администрациям районов г.Н.Новгорода.
На основании изложенного, поскольку, как установлено выше, Сушинских Л.А., Ильенко Ю.С. и Ильенко Э.С. вселились в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и приобрели право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма, требования Сушинских Л.А. к администрации Канавинкого района г.Н.Новгорода о заключении с ней договора социального найма в соответствии с требованиями ЖК РФ являются обоснованными.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Сушинских Л.А. удовлетворить.
Обязать Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода заключить с Сушинских Л.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, включив в состав членов семьи Сушинских Л.А. её внуков Ильенко Э.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Ильенко Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья Е.Г. Кривошеина
...
...
...а