Дело № ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2010 года Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Александровой Е.И., при секретаре Ханиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окуневой Е.Н. к администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании права на получение жилой площади, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилплощадью,
установил:
Окунева Е.Н. обратилась в суд с настоящим иском к Администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода, указав, что является ветераном Великой Отечественной Войны, участником боевых действий. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ №, истице было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья как ветерану ВОВ на основании ст. 51 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью Окуневой Е.Н. жилой площадью свыше учетной нормы. Отказывая истице в постановке на учет, ответчик исходил из тех данных, что в жилом помещении, общей площадью 40,0 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО 1 - мужу внучки истицы, проживают три человека, следовательно, на каждого приходится по 13,3 кв.м жилой площади, что превышает учетную норму. В действительности, истица указывает на то, что в данной квартире проживает четыре человека - она, ее внучка Мохова О.В., ее муж ФИО 1 и правнук истицы ФИО 2 Спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 40,0 кв.м, жилой площадью 24,7 кв.м, в квартире две изолированных комнаты, размером 12,5 кв.м. В одной комнате размещаются правнук с отцом, во второй - истица и ее внучка. Окунева Е.Н. является инвалидом I группы, нуждается в постоянном постороннем уходе. В связи с переломом шейки бедра, истица может передвигаться только с помощью кресла-коляски с ручным приводом. Данное транспортное средство не помещается в комнате размером 12,5 кв.м. До ДД.ММ.ГГГГ истица проживала с дочерью ФИО 3 в <адрес>. В настоящее время ее дочь сама нуждается в медицинской помощи в связи с сердечным заболеванием, уход за истицей осуществляет внучка и ее семья.
На основании изложенного, истица считает отказ ответчика в постановке на учет незаконным и необоснованным и просит обязать Администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода принять решение о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны.
Впоследствии истица в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличила исковые требования, дополнительно просила признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана ВОВ незаконным, а также признать право Окуневой Е.Н. на получение жилой площади.
В судебном заседании представитель истца Мохова О.В., действующая на основании доверенности (л.д.14), исковые требования, с учетом их последующего увеличения, поддержала в полном объеме.
Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Лопаточкина Н.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 28), с исковыми требования не согласилась, пояснив, что в квартире № д. № по ул. <адрес> состоят на регистрационном учете три человека. Жилое помещение имеет площадь 40,0 кв.м. Данная квартира находится в собственности зятя истицы ФИО 1 Окунева Е.Н. проживает в семье внучки как член семьи. На каждого члена семьи приходится по 13,3 кв.м жилой площади. Таким образом, считает отказ Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода в постановке на учет Окуневой Е.Н. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий законным и обоснованным, поскольку истица обеспечена жилой площадью сверх нормы, установленной законом.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с действующим законодательством, обеспечение жильем инвалидов войны осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных ст. ст. 14 - 21 ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах".
Условием для предоставления жилых помещений таким гражданам является признание их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Так, согласно пункту 4 части 1 статьи Федерального закона от 12.01.1995г.,в ред. от 27.07.2010г. N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
В силу ч. 1 ст. 23.2 данного Федерального закона, «1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по … обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», «1. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:…
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения».
Частью 3 статьи 49 ЖК РФ Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориямграждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ РФ «О ветеранах» «участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного медицинского освидетельствования».
Судом установлено, что Окунева Е.Н. является ветераном Великой Отечественной войны (л.д. 15), а также инвалидом I группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 12).
Следовательно, в силу указанных выше норм закона, истица имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ.
Следуя пояснениям представителя истца, ранее Окунева Е.Н. проживала в жилом доме, расположенном на <адрес>, принадлежавшем ей на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ, после совершенного нападения, истица продала данный дом, поскольку стала опасаться жить одна. После продажи дома стала проживать со своей дочерью ФИО 3 у ФИО 4 по адресу: <адрес>, не являвшейся их родственницей. Когда в результате падения Окунева Е.Н. получила травму - перелом шейки бедра, ее дочь в силу своего состояния здоровья не смогла продолжать осуществлять за ней постоянный уход, в связи с чем, истицу забрала к себе ее внучка - Мохова О.В.
Так, ДД.ММ.ГГГГ Окунева Е.Н. была поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес>.
Данный переезд был вынужденной мерой, поскольку в силу возраста, состояния здоровья и отсутствия возможности самостоятельно передвигаться истица нуждалась в постоянной заботе и уходе.
ДД.ММ.ГГГГ Мохова О.В., действующая по доверенности в интересах истицы Окуневой Е.Н., обратилась в Администрацию Канавинского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о принятии Окуневой Е.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 55).
Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Канавинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением главы администрации Канавинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Окуневой Е.Н., проживающей семьей из 3 человек в двухкомнатной квартире общей площадью 40,0 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО 1 - зятю Окуневой Е.Н., было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г. № 179-З, т.к. Окунева Е.Н. обеспечена жилой площадью выше учетной нормы (л.д.9).
Между тем категоричность принятого администрацией района решения не позволяет учесть конкретные обстоятельства жизни ветерана Великой Отечественной войны, инвалида I группы Окуневой Е.Н., а это может повлечь ущемление ее прав.
Суд полагает Окуневу Е.Н. нуждающейся в жилом помещении, по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1993г. N 1055 "О подготовке к празднованию памятных дат Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" разработана Программа подготовки и проведения празднования 50-летия Победы и других памятных дат в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. В связи с этим:
отдавая дань глубокого уважения великому подвигу народов СССР, героизму и самоотверженности старших поколений, ветеранам войны и труженикам тыла,
преклоняясь перед памятью павших при защите Отечества,
отмечая вклад народов и армий стран антигитлеровской коалиции в борьбу против фашизма,
осуществить настоящую Программу с тем, чтобы достойно отметить 50-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, использовать этот юбилей для консолидации общества, воспитания у подрастающего поколения любви к Родине, чувства ответственности за судьбу России.
б) к маю 1995 года предоставить жилые помещения состоящим на учете и нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Оценивая позицию и отношение государства к инвалидам, участникам, ветеранам Великой Отечественной войны суд усматривает особую озабоченность государства относительно того обстоятельства, что во многих муниципальных образованиях сохраняются большие очереди на предоставление жилья инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Так, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как следует из материалов дела, квартира № в доме № по <адрес> находится в собственности ФИО 1 (л.д. 21), который является супругом внучки истицы.
Данное жилое помещение имеет общую площадь 40,0 кв.м, в том числе жилую площадь 24,7 кв.м, в квартире две комнаты, площадью 12,5 кв.м и 12,2 кв.м (л.д. 5, 6).
Какого-либо недвижимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и Нижегородской области в собственности Окуневой Е.Н. не находится (л.д. 56).
Квартира № в д. № по ул<адрес>, в которой ранее проживала истица, находится в собственности дочери истицы - ФИО 3, которая была приобретена ею по договору купли-продажи, заключенному с ФИО 4 (л.д. 22).
Как усматривается из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, Окунева Е.Н. является инвалидом первой группы бессрочно, самостоятельно осуществлять уход за собой не может, не способна к трудовой деятельности, передвигается при помощи кресла-коляски с ручным приводом, может сидеть только на кресло-стуле с санитарным оснащением (л.д. 12-13).
В судебном заседании представитель истицы пояснила, что данное состояние здоровья истицы не позволяло дочери Окуневой Е.Н. осуществлять за ней надлежащий уход в деревенских условиях, поскольку дочь Окуневой Е.Н. также является больным престарелым человеком, в связи с чем, семья Моховых приняла решение перевезти истицу в город Нижний Новгород для постоянного ухода за ней и оказания поддержки, тем более, что Мохова О.В., внучка истицы, является медиком.
Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что семья Моховых зарегистрировала истицу в принадлежащей им квартире в качестве члена семьи, в связи с чем, Окунева Е.Н. проживает в благоустроенной квартире площадью 40,0 кв.м. семьей из 3-х человек и имеет обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения более установленной нормы, не соответствует действительности, по следующим основаниям.
Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Квартира № в доме № по ул. <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО 1 (л.д.8), на регистрационном учете по данному адресу состоят: сын собственника ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жена - Мохова О.В., а также в качестве бабушки прописана Окунева Е.Н. (л.д. 10).
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Окунева Е.Н. не является членом семьи Моховых в силу следующих обстоятельств.
Как пояснила в судебном заседании внучка Окуневой Е.Н. - Мохова О.В., ее семья совместного хозяйства с Окуневой Е.Н. не ведет, питается отдельно, содержит себя самостоятельно. Иногда Мохова О.В. по просьбе истицы готовит ей еду, стирает вещи, покупает продукты на те деньги, которые истица выделяет для этого, распределяя свою пенсию и оставляя ее у себя. Однако суд полагает, что данные действия свидетельствуют об осуществлении заботы о престарелом и больном человеке, а не о проживании с ним одной семьей.
При этом суд допускает возможным указание в заявлении о регистрации Окуневой Е.Н. по месту жительства в Нижнем Новгороде в качестве члена семьи Моховых, поскольку согласно пункту 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713 гражданин изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства. Утвержденной формой заявления о регистрации по месту жительства предусмотрено указание степени родства с лицом, предоставляющим жилое помещение.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает регистрацию истицы по месту жительства мужа внучки и указание о степени родства в заявлении о регистрации гражданина по месту жительства не порождающей автоматически проживание Окуневой Е.Н. и семьи Моховых одной семьей.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
С соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановляю:
1. Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
С учетом вышеизложенного, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам: истица проживает с семьей Моховых - мужем своей внучки ФИО 1, Моховой О.В. и их сыном ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые членами ее семьи не являются, оказывают ей поддержку, основанную на правильном понимании обязанностей по отношению к престарелому человеку, лишенному по своему состоянию здоровья возможности осуществлять за собой самостоятельный уход и передвигаться без посторонней помощи; не имеет жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма; Окунева Е.Н. не была своевременно обеспечена жилым помещением в льготном порядке, следовательно, имеет право на получение жилой площади и постановке на учет нуждающихся в ней.
При наличии таких данных, у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований Окуневой Е.Н. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Окуневой Е.Н. удовлетворить.
Признать отказ администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Ветерана Великой Отечественной войны незаконным.
Признать право Окуневой Е.Н. на получение жилой площади.
Обязать администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода поставить Окуневу Е.Н. на учет нуждающихся в обеспечении жилой площадью.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода со дня принятия решения судом в окончательной форме.
...
... Судья. Е.И. Александрова