Дело № ....
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 декабря 2010г. Канавинский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Винокуровой Н.С.,
при секретаре Генераловой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева Н.Д. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода о признании решения незаконным, обязании включить период работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию досрочно,
у с т а н о в и л:
Алексеев Н.Д. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.
В обоснование заявленных требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по трудовому договору работал в ОАО «Красный Якорь» в должности ученик сварщика на машинах контактной сварки, ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ему был установлен 2-ой разряд сварщика на машинах контактной сварки.
ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Н.Д. был назначен на должность сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного оплавления.
ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Н.Д. был переведен в электросварочный цех высокопрочных и якорных цепей № сварщиком цепей из легированной стали на машинах контактной (прессовой) сварки методом непрерывного оплавления, присвоен 4-ый разряд. По день обращения в суд и по день рассмотрения дела истец работает в данной должности.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода с заявлением о назначении досрочной пенсии. Однако в начислении пенсии ему было отказано в связи с тем, что у него отсутствует необходимый стаж для её получения. Основанием для отказа во включении периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки, послужило то обстоятельство, что данный вид деятельности не предусматривает право на досрочную трудовую пенсию, поскольку списком № (раздел ХХХ11 «Общие профессии), утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173, предусмотрены электросварщики ручной сварки, тогда как право на льготное пенсионное обеспечение сварщиков на машинах контактной (прессовой) сварки предусмотрено разделом V1 подраздела 1 «Производство метизов». В свою очередь истец в указанные периоды, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был занят контактной сваркой в цехе высокопрочных цепей, что не относится к производству метизов.
Однако с данным выводом он не согласен по следующим основаниям.
Истец, проработав в должности сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного оплавления более 12 лет 6 месяцев, имеющий страховой стаж более 25 лет и достигший возраста 55 лет имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии согласно Списка №, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173.
Вывод УПФ РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода о том, что в связи с принятием Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 17З-ФЗ при рассмотрении вопросов досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со Списком № 1, № 2 утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, можно руководствоваться постановлениями Правительства РФ и Минтруда России, а также разъяснениями Госкомтруда (Минтруда) СССР, изданными в период действия их Списков он считает несостоятельным.
Таким образом, отказывая в досрочной пенсии, ответчик не принял во внимание следующее: пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от названия должности; отказом в предоставлении ему досрочной пенсии нарушаются конституционные права истца, предусмотренные ст.39 Конституции РФ (право на социальное обеспечение по возрасту); за время работы истца выплачивались все необходимые страховые взносы, и была сформирована материальная база для пенсионного обеспечения.
Таким образом, истец полагает, что приобрел право на получение досрочной пенсии с момента обращения за её назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного просил признать решение Государственного Учреждения УПФ РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Алексееву Н.Д. в досрочном назначении пенсии по старости незаконным; включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного оплавления; обязать Государственного Учреждения УПФ РФ в Канавинском районе г. Н. Новгорода назначить Алексееву Н.Д. досрочно трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по Списку № 2 согласно Постановлению Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173.
Истец в судебном заседании поддержал свои требования.
Представитель ответчика по доверенности Подшивалова Е.О. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица ОАО «Красный Якорь» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, показания свидетелей ФИО 1 и ФИО 2, исследовав представленные в дело доказательства, в том числе заключение экспертизы, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с положениями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Алексеевым Н.Д. требований и возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию на льготных основаниях ранее установленного ст.7 ФЗ №173-ФЗ возраста.
Согласно ст.ст.7, 39 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация является социальным государством, в котором каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Согласно подп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В соответствии с п.2 приведенной статьи ФЗ №173-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Из содержания п.2 ст.27 приведенного Федерального закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Положение п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.
Профессия «электросварщики и их подручные» предусмотрена Списком №2 производств, работ, профессий должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956г. №1173 (раздел XXXII «Общие профессии»).
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализации гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В ходе рассмотрения дела на основании представленных сторонами доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Н.Д. был принят в Горьковское производственное объединение «Красный Якорь» (АООТ «Красный Якорь», ОАО «Красный Якорь») на должность ученика сварщика на машинах контактной сварки.
ДД.ММ.ГГГГ приказом № Алексееву Н.Д. был установлен второй разряд сварщика на машинах контактной сварки.
ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Н.Д. был назначен на должность сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного оплавления.
ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Н.Д. был переведен в электросварочный цех высокопрочных и якорных цепей № сварщиком цепей из легированной стали на машинах контактной (прессовой) сварки методом непрерывного оплавления, присвоен 4-ый разряд. По день обращения в суд и по день рассмотрения дела истец работает в данной должности (л.д.10-13).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода с заявлением о назначении досрочной пенсии. Однако в начислении пенсии ему было отказано в связи с тем, что у него отсутствует необходимый стаж для её получения. Основанием для отказа во включении периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки, послужило то обстоятельство, что данный вид деятельности не предусматривает право на досрочную трудовую пенсию, поскольку списком №2 (раздел ХХХ11 «Общие профессии), утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173, предусмотрены электросварщики ручной сварки, тогда как право на льготное пенсионное обеспечение сварщиков на машинах контактной (прессовой) сварки предусмотрено разделом V1 подраздела 1 «Производство метизов». В свою очередь истец в указанные периоды, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был занят контактной сваркой в цехе высокопрочных цепей, что не относится к производству метизов (л.д.6-7).
Однако периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы истца в должности сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного оплавления были необоснованно исключены ответчиком из специального стажа Алексеева Н.Д. по следующим основаниям.
В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 24 апреля 1978 года, представленным в материалы дела, сварщики Горьковского производственного объединения «Красный Якорь», занятые на сварке круглозвенных цепей непрерывного оплавления, могут пользоваться правом на льготное обеспечение по списку № 2, разделу XXXII, поскольку сварка цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки непрерывным оплавлением идентична условиям труда электросварщиков при дуговой сварке. Таким образом, Госкомтруд СССР в порядке особого исключения в соответствии с полномочиями, предоставленными постановлением Совета Министров СССР от 03.10.1977г. № 890, с учетом конкретных обстоятельств и аналогичности условий труда условиям труда электросварщиков при дуговой сварке положительно решил вопрос о льготном пенсионном обеспечении сварщиков круглозвенных цепей Горьковского производственного объединения «Красный Якорь», занятых на машинах контактной сварки, по Списку № 2, разделу XXXII (утвержденному в 1956г.).
Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 03 октября 2003 года №25-20/10484 было определено, что письмо Госкомтруда СССР противоречит законодательству и не может приниматься во внимание при назначении досрочной рудовой пенсии сварщикам круглозвенных цепей ПО «Красный Якорь».
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.11 Постановления от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», периоды работы до 01 января 2002 года по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
При рассмотрении исковых требований Алексеева Н.Д. были допрошены свидетели ФИО 1 и ФИО 2, согласно показаниям которых, они работали на заводе «Красный Якорь» совместно с истцом. При этом на предприятии в период их работы проходили комиссии, которые производили замеры, и согласно заключениям которых, было установлено, что работа истца и свидетелей и их должности подпадают под Список №2. Кроме того, свидетель ФИО 1 показал суду, что работал с истцом в оной бригаде на одних станках. В отношении него была проведена экспертиза условий труда, в соответствии с заключением которой была подтверждена вредность работы сварщиком цепей из легированной стали методом непрерывного плавления.
В силу положений Гражданского процессуального кодекса РФ свидетельские показания являются одним из средств доказывания, которое подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами.
Определением суда по делу была назначена судебная экспертиза условий труда в ФГУН «Нижегородский научно-исследовательский институт гигиены и профессиональной патологии».
Согласно заключению экспертов ФГУН, уполномоченных на проведение подобных экспертиз, в профессиональные обязанности сварщика машины контактной сварки цепей входит проверка исправности сварочного агрегата, установка режима сварки, пробная сварка цепей с проверкой ее качества, переналадка при необходимости режима сварки, сварка цепей. Работа сварщика включает также такие операции как зачистка электроканалов напильником, снятие наклепов, очистка сварочного агрегата от грязи и грата. В состав стали, которая используется для изготовления высокопрочных цепей наряду с кремнием, углеродом, серой и фосфором, молибденом, входят такие высокотоксичные вещества как хром, никель, марганец, которые, выделяясь при оплавлении металла в воздух рабочей зоны создают аэрозоли конденсации, относящиеся к 1 классу опасности, обладающие канцерогенным и алергенным действиями. Кроме того, при процессах контактной сварки, также как при дуговой, воздух загрязняется оксидом углерода, диоксидом азота, сварочной пылью. Еще одним вредным фактором, возникающим при работе машин контактной сварки, являются магнитные поля промышленной частоты (50Гц). В «Энциклопедии по безопасности труда» при характеристике вредных факторов возникающих в процессе сварочных работ при контактной сварке перечисляется следующее - озон, шум, вредные электрические факторы, ожоги, инфракрасное излучение, дымы, пожароопасность. (л.д. 105-108).
Таким образом, согласно заключению экспертов, условия труда сварщиков круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного плавления аналогичны условиям труда при дуговой сварке, а также сварке на полуавтоматических машинах.
При разрешении заявленного иска суд учитывает то обстоятельство, что сварщикам круглозвенных цепей Горьковского производственного объединения «Красный Якорь» работавшим на машинах контактной сварки право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом XXXII Списка № 2 предоставлялось согласно письму Госкомтруда СССР от 24.04.1978г. № 1050-МК. Такое право было сохранено за ними и при назначении пенсий в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», с учетом положений ст.1331 названного Закона. И только в письме от 03.10.2003г. № 25-20/10484 Минздравразвитие России изложило позицию, согласно которой разъяснение, содержащееся в письме Госкомтруда СССР от 24.04.1978г. № 1050-МК противоречит действующему пенсионному законодательству, поэтому не может быть применено при рассмотрении вопросов назначения пенсии работникам ПО «Красный Якорь», занятым контактной сваркой круглозвенных цепей.
Однако в силу закрепленных в Конституции РФ положений, Российская Федерация, как социальное государство, гарантировало работающим гражданам права на социальное обеспечение и пенсию при достижении определенного возраста или при наличии определенных условий. Ограничение прав или умаление прав и свобод граждан не допускается (ст.ст.2, 7, 39.55 Конституции РФ). Таким образом, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости отказа государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос об определении трудового стажа для досрочного назначения пенсии.
Осуществляя трудовую деятельность в должности сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного оплавления Алексеев Н.Д. рассчитывал на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств и полагал, что сможет реализовать свое право на досрочное получение пенсии по выслуге лет в соответствии с действовавшим в период его работы законодательством. Данное право было подтверждено, в том числе, и указанным письму Госкомтруда СССР от 24.04.1978г. № 1050-МК. Согласно объяснениям Алексеева Н.Д., а также показаниям свидетелей по делу, при приеме на работу им было гарантировано право на выход на пенсию на льготных условиях по Списку №2.
При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу, что работа сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей на машинах контактной сварки методом непрерывного оплавления на предприятии ОАО «Красный Якорь», а также объем выполняемой Алексеевым Н.Д. работы с учетом вредности профессиональных факторов, позволяет досрочно назначит ему трудовую пенсию по старости в соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956г. №1173, поскольку на момент обращения к ответчику Алексееву Н.Д. исполнилось 55 лет и он проработал на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев, а также имеет страховой стаж не менее 25 лет.
Кроме того, суд при разрешении требований истца принимает во внимание то обстоятельство, что написание наименования должности не зависит от воли конкретного работника и данное обстоятельства не должно ущемлять право истца на пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика - ГУ УПФ РФ по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода в пользу истца также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, а также понесенные истцом расходы по оплате проведения судебной экспертизы в размере 5000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Алексеева Н.Д. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Алексееву Н.Д. в досрочном назначении пенсии по старости незаконным.
Включить в специальный стаж Алексеева Н.Д. для назначения досрочной трудовой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сварщика круглозвенных цепей из легированных сталей методом непрерывного оплавления.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода назначит Алексееву Н.Д. досрочно трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по списку № 2 согласно Постановлению Совета министров СССР от 22.08.1956г. №1173.
Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода в пользу Алексеева Н.Д. судебные расходы в размере 5200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода со дня принятия решения судом в окончательной форме.
....
....
Судья Н.С. Винокурова