Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 апреля 2011 года Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Леонтенковой Е.А., при секретаре Синицыной Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуляева А.И. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе города Нижнего Новгорода о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости, У С Т А Н О В И Л : Гуляев А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе города Нижнего Новгорода (далее ГУ УПФ РФ в Канавинском районе), указав, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в Канавинском районе ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, за которой он обратился как медицинский работник в соответствии со ст.27 п. 1 пп.20 Федерального закона №173 ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ». С отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ему не были зачтены в специальный льготный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что он якобы не осуществлял в эти периоды врачебной деятельности, не работая врачом - специалистом. Однако, юридического определения, что такое врачебная деятельность, нет. Он, как главный врач, являясь специалистом высшей квалификационной категории по специальности «социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы» занимается организационно-управленческой врачебной деятельностью, которая предусматривает организацию, осуществление и контроль по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на контролируемой территории. Все вопросы организационно-управленческой деятельности отражены в типовой должностной инструкции главного врача. На дату обращения его медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составил более 30 лет. На основании изложенного просит отказ ГУ ПФ РФ в Канавинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ему досрочной трудовой пенсии признать незаконным, обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную пенсию по старости с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Представитель ответчика Козина Н.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что стаж работы истца по охране здоровья населения на момент его обращения за назначением пенсии составлял менее 30 лет. Спорные периоды комиссией были правомерно исключены из специального стажа истца, отказ в назначении досрочной пенсии является законным и обоснованным. Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, показания свидетелей ФИО 1, ФИО 2, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ст. 7 Конституции России Российская Федерация - социальное государство. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом. Согласно подп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В судебном заседании установлено, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет высшее медицинское образование, в ДД.ММ.ГГГГ закончил Горьковский медицинский институт им. Кирова по специальности «гигиена, санитария, эпидемиология» (л.д. 31). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец осуществляет деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 7-9). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ УПФ РФ в Канавинском районе с заявлением о назначении пенсии, однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истицу отказано по мотивам того, что его специальный стаж составляет менее 30 лет, при этом специальный стаж истца, по мнению ответчика, составляет 5 лет 10 месяцев 0 дней и складывается из следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - санитарный врач, врач дезинфекционист Дорожной санитарно- эпидемиологической станции ГЖД (за исключением периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий дезинфекционного отделения, по совместительству врач - дезинфекционист (по акту проверки) там же; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий дезинфекционного отделения, по совместительству врач-дезинфекционист (по акту проверки) там же; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - главный врач, врач-дезинфекционист (по акту проверки) Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Не могут быть учтены в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологической станции ГЖД (в том числе курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологической станции ГЖД. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ зачисление на должность заведующего - врача приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждается. Штатное расписание не представлено, в лицевых счетах за указанный период сведения о доплате в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности отсутствует. В соответствии с п. 5.3 номенклатуры от ДД.ММ.ГГГГ врачам-руководителям учреждений и их заместителям разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени основной должности с оплатой в размере до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Осуществление врачебной деятельности должно подтверждаться справкой государственного или муниципального учреждения со ссылкой на приказ. Что касается врачей-руководителей, осуществляющих лечебную деятельность с принятием штатной должности врача по совместительству (в этом медицинском учреждении или другом), то при решении вопроса об исчислении медицинского стажа исходя из общих правил исчисления специального стажа, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, работа в качестве врача должна осуществляться в учреждении здравоохранения на полную ставку, так как в данном случае рассматривается не должность руководителя медицинского учреждения, а конкретная должность, на которой он работает по совместительству. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Центра гигиены и эпидемиологии, так как Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотрены врачи - руководители учреждений (структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Согласно актам документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ приказы о разрешении осуществления врачебной деятельности по вышеуказанным периодам не представлены. В системе персонального учета период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлен работодателем обычным стажем (л.д. 5-6). Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (а также ранее действующими списками, утвержденным Постановлениями Правительства от 06.09.1991г. №464; от 22.09.1999г. №1066) предусмотрены врачи - руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность больниц всех наименований. Суд полагает, что отказ ответчика о включении указанных периодов работы в специальный стаж истца является необоснованным, поскольку в указанные периоды работы истец имел высшее медицинское образование в ДД.ММ.ГГГГ ему была присвоена высшая квалификационная категория врача соцгигиениста, организатора санэпидслужбы (л.д. 8). Решением комиссии по аттестации врачей и средних медицинских работников от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № подтверждена высшая квалификационная категория «Социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы» (л.д. 19). Данная специальность подразумевает не только организацию, но и проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий. При этом в ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в должности главного врача Центра госсанитарно-эпидемиологического надзора Канавинского района, в ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода, Борском районе», что подтверждается записями в трудовой книжке. Присвоение и подтверждение квалификационной категории свидетельствует о том, что истец непосредственно занимался врачебной деятельностью, хотя и занимал руководящие должности. Истец неоднократно проходил курсы повышения квалификации (л.д. 32, 33, 34), ДД.ММ.ГГГГ аттестован в качестве эксперта в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания» (л.д. 21) Во время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологической станции ГЖД он был исполнителем и вел отдельный раздел работы ПД. Работая в Дорожной СЭС, выезжал с проверкой работы 11 СЭС на ГЖД. При выездах лично проводил обследования больниц, поликлиник, фельдшерских пунктов, СКП с составлением актов и выдачей рекомендаций по разделу очаговой дезинфекции и выполнению ОСГА «Дезинфекция и стерилизация». За время работы в должности заведующего в целях профилактики внутриочаговых инфекций в больницах им было проверено на линии 3 отделенческих больницы (Канаш, Киров, Муром) по 2 раза, 8 поликлиник, 12 фельдшерских пунктов. По разделу ОПД им лично проверена работа 8 ОПД ГЖД, участвовал в расстановке пылевых площадок с целью обнаружения грызунов, участвовал в работе очагов ГЛПС, проверил 24 объекта на предмет грызунонепроницаемости. В соответствии с должностной инструкцией главного врача центра Госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача на должность главного врача Цента Госсанэпиднадзора - главного государтсвенного санитарного врача назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование и стаж работы по специальности не мене 5 лет. Главный врач обеспечивает организацию санитарно-эпидемиологического надзора на соответствующей административной территории (территориях) в соответствии с действующим санитарным законодательством РФ, организует работу по изучению и оценке санитарно-эпидемиологических ситуаций, определяет приоритетные факторы неблагоприятного воздействия на здоровье человека, среду его обитания, принимает действенные меры по улучшению санитарно-эпидемиологической ситуации, организует оперативный и лабораторно-инструментальный контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением действующих санитарных правил, норм и гигиенических нормативов организациями и гражданами (л.д. 23-25). В соответствии с должностной инструкцией главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинским, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода, Борском районе» на должность главного врача филиала назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование и стаж работы в учреждениях здравоохранения не менее 5 лет (л.д. 10-11). Врачебная деятельность заведующего (главного врача) заключается в осуществлении организационно-управленческой деятельности, направленной на разработку, осуществление и контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием контролируемой территории. Исполнителем мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения наряду с рядовыми врачами является и заведующий (главный врач), который непосредственно участвует в проведении санитарно-эпидемиологического надзора, обследовании потенциально-опасных объектов, расследовании вспышек инфекционных заболеваний, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Работая заведующим (главным врачом) истцу приходиться принимать участие в заседаниях санитарно-эпидемиологических комиссии при главах администрации районах на правах заместителя председателя комиссии, на которых разрабатываются и рассматриваются комплексы мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являясь членом районных лагерных комиссии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он ежегодно принимал в эксплуатацию летние загородные и трудовые оздоровительные учреждения, где его подпись является разрешающей для завоза детей, участвовал в подготовке персонала, проводил вакцинопрофилактики, обучал персонал подготавливал медиков, работающих в лагерях отдыха, проводил бактериологическое обследование, оформлял медицинские книжки, постоянно проводит работы с ЛПУ и поликлиниками района работает с медицинскими пунктами заводов по профзаболеваемости, работает с предпринимателями района, занимающимися торговлей и общественным питанием, является членом паводковой комиссии, расследовал вспышки пищевого отравления рабочих Воробьевского завода, осуществляет работу по приемке школ к новому учебному году, подготавливает на базе СЭС медицинский персонал школ и детских дошкольных учреждений, разбирал случай внутрибольничного заражения спемонерезом в больницах № и №, осуществлял подготовку медицинского персонала инфекционной больницы № (холерный госпиталь) к работе в условиях холерной эпидемии, проводил обследование холерного госпиталя, отбирает пробы на холеру в летний период, проводил тактико-специальные учения по готовности учреждения к приемке больных, обследовал скотомогильник, находящийся на территории Канавинского района, является членом медсовета главных врачей Канавинского района, ему постоянно приходится участвовать в ликвидации аварий или утечек опасного груза на станции Горький-Сортировочный. В ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в ликвидации последствий взрыва на ст. Арзамас-2, как специалист-эксперт участвует в проведении санэкспертных исследования, обследованиях, рассматривает и утверждает протоколы лабораторных исследований. Принимал участие в работе комиссии по приемке законченных строительством объектов, где его подпись является решающей для ввода объекта в эксплуатацию, является ответственным в проведении плановых, надзорных и контрольных мероприятий. В ДД.ММ.ГГГГ во время вспышки вирусного гепатита А ему приходилось отбирать пробы и исследовать воду из канализационных колодцев, то есть истец осуществлял врачебную деятельность, что подтверждается пояснениями истца, данными в судебном заседании, показаниями свидетелей ФИО 1 и ФИО 2 За заслуги в области здравоохранения, то есть за врачебную деятельность награжден высшей ведомственной наградой Министерства здравоохранения РФ «Отличник здравоохранения» (л.д. 20). Специфика врачебной деятельности санитарного врача заключается в частности в проведении санитарно-эпидемиологического надзора. Таким образом, судом достоверно и бесспорно установлено, что истец в спорные периоды работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологоческой станции ГЖД (за исключением курсов усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологической станции ГЖД. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Центра гигиены и эпидемиологии, но при этом фактически и постоянно осуществлял врачебную деятельность. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца не подлежат исключению из его специального стажа, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж составляет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - санитарный врач, врач дезинфекционист Дорожной санитарно- эпидемиологической станции ГЖД (за исключением периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологоческой станции ГЖД (за исключением курсов усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий дезинфекционного отделения, по совместительству врач - дезинфекционист (по акту проверки) там же; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологической станции ГЖД. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий дезинфекционного отделения, по совместительству врач-дезинфекционист (по акту проверки) там же; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - главный врач, врач-дезинфекционист (по акут проверки) Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - главный врач Центра гигиены и эпидемиологии, всего 30 лет 16 дней. Таким образом, на момент обращения за пенсией истец более 30 лет осуществлял деятельность по охране здоровья населения, ввиду чего он имел право на назначение досрочной трудовой пенсии, следовательно, его требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца уплаченная Гуляевым А.И. государственная пошлина в сумме 200 руб. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л Иск Гуляева А.И. удовлетворить. Признать незаконным отказ Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Гуляеву А.И. досрочной трудовой пенсии незаконным. Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации включить в стаж Гуляева А.И. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологоческой станции ГЖД (за исключением курсов усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего дезинфекционного отдела Дорожной санитарно-эпидемиологической станции ГЖД. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Центра гигиены и эпидемиологии. Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации назначить и выплачивать Гуляеву А.И. досрочную пенсию по старости с даты обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации - с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе города Нижнего Новгорода в пользу Гуляева А.И. возврат госпошлины в сумме 200 руб. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода со дня принятия решения судом в окончательной форме. .... .... .... Судья Е. А. Леонтенкова