Дело Номер обезличен ...
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
08 июля 2010 года судья Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода Александрова Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя 1, ИНН Номер обезличен, ОГРН Номер обезличен, место регистрации г. ..., ул..., д...., кв. ...,
установил:
Дата обезличена в отношении ИП 1 прокурором ... было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Номер обезличен на территории кафе «...», расположенного по адресу: город ..., ул. ..., д. ..., парк им. «...», были выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью граждан, а именно:
1. Работники организации допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа, в нарушение п. 7 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 (далее - ППБ 01-03),
2. Не проводится, в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов, вводный противопожарный инструктаж, ППБ 01-03 п.3, Приказ № 645 от 12.12.2007г. МЧС РФ «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организацией», п. 13;
3. Дверь на пути эвакуации из помещения кафе открывается не по направлению выхода (ППБ 01-03, п. 52),
4. Эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушением с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки) (ППБ 01-03, п. 57);
5. Не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в соответствии с годовыми планом-графиком, специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору (ППБ 01-03 п. 96);
6. Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 98);
7. Отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара (требуется 2-го типа) (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 т. 2);
8. Ширина эвакуационного выхода из кафе менее 1,2 м (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.16);
9. Руководитель, ответственное должностное лицо за обеспечение пожарной безопасности объекта не обучены по программе пожарно-технического минимума. Приказ №645 от 12.12.2007 г. МЧС РФ «Об утверждении нор пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работнике организаций» п. 31;
10. Огнетушители не имеют порядковых номеров нанесенных на корпуса белой краской (ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 16),
11. На объекте не ведется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в специальном журнале (ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 15),
12. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 6),
13. Распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности объекта противопожарный режим, в том числе: не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму. (ППБ 01-03 п. 15).
В судебное заседание ИП 1 не явился, извещался по всем имеющимся у суда адресам, однако судебные извещения вернулись в связи с истечением срока хранения на почте ...
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, ИП 1 знал о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в постановлении от Дата обезличена ... Однако, несмотря на оставленные почтовые извещения, за получением повесток в отделение почтовой связи ИП 1. не обратился.
В связи с данным обстоятельством, прихожу к выводу о том, что ИП 1. извещен о времени и месте слушания дела, но не явился в суд по неуважительным причинам, что является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора ... 1., просила суд применить наказание в виде приостановления деятельности кафе «...» на срок до 90 суток.
Выслушав представителя ОГПН ... ФИО 1, прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, прихожу к выводу о достаточности доказательств, для установления виновности ИП 1., в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Виновность ИП 1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ доказана актом проверки от Дата обезличена старшего помощника прокурора ... ФИО 2...
Как следствие, по результатам исследования выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами на наличие угрозы жизни и здоровью людей, главным Государственным инспектором ... по пожарному надзору ФИО 3 дано заключение Номер обезличен от Дата обезличена, из которого, следует, что в помещениях кафе «...» ЮЛ 1, расположенных по адресу: город ..., ул. ..., д. ..., Парк «...», нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, предоставляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 90 суток ...
В соответствии с п. 7 Правил Пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, «все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем».
Согласно п. 52 ППБ 01-03 «Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа».
В соответствии с п. 57 ППБ 01-03 «Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике».
Согласно п. 96 ППБ 01-03 «регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.
В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования».
В соответствии с п. 98 ППБ 01-03 «Установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах».
Согласно п. 6 ППБ 01-03 «На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1».
В силу п. 15 ППБ 01-03 «В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
определены и оборудованы места для курения;
определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
регламентированы:
порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
действия работников при обнаружении пожара;
определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение».
В соответствии с п. 108, приложением 3 п. 16 ППБ 01-03 «Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме».
Согласно п. 108, приложению 3 п. 15 «На объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.
Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы».
Согласно п. 3 ПБ 01-03 «3. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Так, в силу п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;
0,8 м - во всех остальных случаях.
Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком».
В соответствии с Нормами пожарной безопасности, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 года № 323 (НПБ 104-03, таблица 2), «Помещения площадью более 200 кв.м, размещаемые в составе торговых и общественных центров или в общественных зданиях другого назначения, рассматриваются как самостоятельные зоны оповещения» (в данном случае, необходимо создание системы оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара второго типа).
Кроме того, в соответствии с п. 13 Норм Пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 645, «вводный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов».
Согласно п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», «руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре».
Таким образом, поскольку не выполненные противопожарные мероприятия создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, соглашаюсь с предложением Главного Государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО 3, содержащемуся в заключении о порядке приостановления деятельности, считаю, что достаточно применения наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом не принимаю во внимание объяснение ИП 1., имеющееся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, о том, что выявленные нарушения будут устранены, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятых ИП 1. мерах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, ст. 20.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать Индивидуального предпринимателя 1, ИНН Номер обезличен, ОГРН Номер обезличен, место регистрации г. ..., ул. ..., д...., кв...., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления его деятельности на срок 90 суток путем опечатывания (опломбирования) входных дверей в здание и помещения кафе «...», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. ..., д. ..., Парк «...».
Разрешить доступ лиц, задействованных в выполнении противопожарных мероприятий, для устранения нарушений правил пожарной безопасности.
Срок административного приостановления исчислять с Дата обезличена.
Разъяснить ИП 1 его право обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.
Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
...
.... Судья. Е.И. Александрова