Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
08 октября 2010 года Нижний Новгород
Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,
при ведении протокола секретарем Шандер О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖДстрой» (№; место регистрации: <адрес>, строение №; расположено по адресам: <адрес>; <адрес>),
У С Т А Н О В И Л :
ОГПН по Канавинскому району на основании распоряжения заместителя начальника ОГПН по Канавинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № провело плановую выездную документарную проверку в отношении ОАО «РЖДстрой», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью граждан (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), в частности:
Административное здание - <адрес>:
1. Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п.34,98);
2. Не проводится техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.96);
3. Монтаж электропроводов кондиционера в серверной выполнен на скрутках (ППБ 01-03 п.57);
4. Дверь серверной не имеет требуемого предела огнестойкости (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.7.4 т.2*);
5. Не подсоединен рукав к пожарному крану на 2 этаже (ППБ 01-03 п.91);
6. Двери архива производственно-технического отдела, архива управления недвижимостью, архива № 5 (на 1 этаже) не имеют требуемого предела огнестойкости (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.7.4 т.2*);
7. В помещениях отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.3);
10. На одной из лестничных клеток на высоте менее 2,2 метра установлен радиатор отопления, выступающий за плоскость стены (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.6.32);
14. Выход из кабинета сметно-договорного отдела, в результате установки дополнительной перегородки не является эвакуационным (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.6.9);
15. Ширина площадки лестничной клетки на 3 этаже менее ширины лестничного марша (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.6.31*);
16. Пожарная лестница на перепаде высот кровель установлена на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.8.8);
17. Пожарная лестница на перепаде высот кровель не подвержена эксплуатационными испытаниям (ППБ 01-03 п.41);
21. В тамбуре эвакуационного выхода с 1 этажа хранятся предметы и материалы, установлены стеллажи (ППБ 01-03 п.53).
22. В помещении охраны на видном месте отсутствует инструкция о действиях дежурного персонала при пожаре и неисправности пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.97);
23. В помещении охраны отсутствуют электрические фонари (должно быть не менее 3-х шт.) (ППБ 01-03 п.97);
ЗКПД, станция ... (Административно-бытовой корпус):
27. Заполнение проема одного из кабинетов 2 этажа, выходящего в формовочный цех не имеет требуемого предела огнестойкости (ППБ 01-03 п.34 СНиП 21-01-97* п.7.4);
28. Электросветильники в бытовых помещениях не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкциями (ППБ 01-03 п.60);
30. Электропроводка в женской раздевалке проложена по сгораемому основанию (ППБ 01-03 п.57);
31. В помещениях отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ п.13);
32. Пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.13);
33. Монтаж электропроводки к электросветильникам в мужской раздевалке, отделе кадров выполнен на скрутках, временным способом (ППБ 01-03 п.57);
34. Планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.3; ГОСТ Р 12.2143-2002);
35. На территории в радиусе 200 метров от зданий не установлен 2-й пожарный гидрант (ППБ 01-03 п.3.СНиП 2.04-02-84* п.8.5, 8.16);
36. Территория предприятия не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа (ППБ 01-03 п.3; НПБ 104-03 т.2 п.20);
37. Территория не имеет наружного освещения для быстрого нахождения пожарных гидрантов (ППБ 01-03 п.27);
38. Не произведен замер сопротивления изоляции осветительной электропроводки зданий (ППБ 01-03 п.57);
39. При въезде на территорию предприятия не вывешена план-схема с указанием зданий, сооружений, пожарных гидрантов и водоемов (ППБ 01-03 п.575);
40. В местах размещения наружных пожарных лестниц, на зданиях шириной более 24 метров и высотой до карниза более 10 метров, не установлены стояки-сухотрубы, диаметром 80 мм, оборудованные соединительными головками на верхнем и нижнем концах (ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.04-02-84 п,2.16);
41. Не обозначено место нахождения пожарных гидрантов соответствующими указателями (объемные со светильником или плоские с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 п.90);
42. Не проверена работоспособность пожарного гидранта, на обеспечение требуемого расхода воды на нужды пожаротушения (ППБ 01-03 п.89);
ЗЖБК, станция ... (Административно-бытовое здание (АБК №):
45. Пол, стены части коридора на 1 этаже облицованы сгораемым материалом (линолеум, обои) (ППБ 01-03 п.3, 53; СНиП 21-01-97* п.6.25*);
46. На окнах помещений установлены глухие решетки (ППБ 01-03 п.40);
52. В помещениях отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.3);
58. В габаритах лестничных клеток на высоте менее 2,2 метра установлены радиаторы отопления, выступающие за плоскость стен (ППБ 01-03п.3; СНиП 21-01-97* п.6.32*);
59. Отверстия в местах пресечения инженерными коммуникациями противопожарных преград не заделаны негорючим материалом (ППБ 01-03 п.37);
60. Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 п.108).
61. Не определены категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок для склада, расположенного на 1 этаже здания (ППБ 01-03 п.33);
62. Наружное водоснабжение не обеспечено не менее, чем от 2 пожарных гидрантов, установленных на кольцевой водопроводной сети (ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.04.02-84* п.8.5,8.16);
63. Территория предприятия не оборудована системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3 типа (ППБ01-03 п.3; НПБ 104-03 т.2 п.20);
64. Не произведен замер сопротивления изоляции осветительной электропроводки зданий (ППБ01-03п.57).
Усмотрев в действиях ОАО «РЖДстрой» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор Канавинского района Нижнего Новгорода по пожарному надзору составил протокол по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ОАО «РЖДстрой» в условиях особого противопожарного режима (постановление администрации Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №) нарушило требования пожарной безопасности - Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ от 18.06.2003 № 313.
Определением ОГПН по Канавинскому району материал об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖДстрой» передан в суд для решения вопроса о привлечении к ответственности в виде приостановления деятельности за совершение нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представители ОАО «РЖДстрой» с нарушениями требований пожарной безопасности, допущенными в зданиях, расположенных на <адрес>; станции ...; станции ..., согласились, однако полагают, что действия предприятия неправильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, так как нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, должны быть квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. Кроме того, за часть нарушений, указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «РЖДстрой» уже привлечено к административной ответственности (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). ОАО «РЖДстрой» также указало на то, что негативных последствий ранее не наступило, наличие нарушений признало, представило план мероприятий по устранению недостатков, что свидетельствует о намерениях исправить допущенные нарушения.
В судебном заседании инспектор ОГПН показал, что в ходе проверки, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; ОАО «РЖДстрой» в период после составления акта проверки и до составления протокола об административном правонарушении работу по устранению нарушений не вело, поэтому настаивал на приостановлении деятельности ОАО «РЖДстрой».
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Из материалов административного дела в отношении ОАО «РЖДстрой» (распоряжения заместителя начальника ОГПН по Канавинкому району от ДД.ММ.ГГГГ №; акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; заключения ОГПН по Канавинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что ОАО «РЖДстрой» в условиях особого противопожарного режима (постановление администрации Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №) нарушило требования пожарной безопасности - Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ от 18.06.2003 № 313.
Согласно постановлению администрации Нижнего Новгорода от 02.08.2010 № 4172 «О введении особого противопожарного режима на территории Нижнего Новгорода в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ» особый противопожарный режим на территории города Нижнего Новгорода в осенне-зимний период введен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, вменяемое ОАО «РЖДстрой» нарушение, выявленное в ходе выездной документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, совершено в условиях особого противопожарного режима.
Однако ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, установлена в части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Приняв во внимание, что составы правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства; переквалификация не ухудшает положение ОАО «РЖДстрой» (поскольку санкция, предусмотренная в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в отличие от санкции, установленной за совершение нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ), предусматривает в том числе назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, а согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания), суд счел возможным переквалифицировать действия ОАО «РЖДстрой» с части 1 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного судья пришел к выводу о совершении ОАО «РЖДстрой» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и о наличии вины ОАО «РЖДстрой» в совершении вменяемого правонарушения.
Доводы ОАО «РЖДстрой» об отсутствии оснований для назначения наказания, поскольку за часть нарушений, указанный в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, общество к административной ответственности привлечено, суд отклонил по следующим причинам.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «РЖДстрой» на территории станции ..., в радиусе 200 метров от зданий не установлен 2-й пожарный гидрант; территория предприятия не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа; территория не имеет наружного освещения для быстрого нахождения пожарных гидрантов; не произведен замер сопротивления изоляции осветительной электропроводки зданий; при въезде на территорию предприятия не вывешена план-схема с указанием зданий, сооружений, пожарных гидрантов и водоемов; в местах размещения наружных пожарных лестниц, на зданиях шириной более 24 метров и высотой до карниза более 10 метров, не установлены стояки-сухотрубы, диаметром 80 мм, оборудованные соединительными головками на верхнем и нижнем концах; не обозначено место нахождения пожарных гидрантов соответствующими указателями (объемные со светильником или плоские с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; не проверена работоспособность пожарного гидранта, на обеспечение требуемого расхода воды на нужды пожаротушения; на станции ..., наружное водоснабжение не обеспечено не менее, чем от 2 пожарных гидрантов, установленных на кольцевой водопроводной сети; территория предприятия не оборудована системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3 типа; не произведен замер сопротивления изоляции осветительной электропроводки зданий.
За указанные нарушения ОАО «РЖДстрой» ответственности не несло.
Таким образом, ОАО «РДЖстрой» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, признание обществом факта совершения вменяемого правонарушения и вины в его совершении, а также финансовое положение ОАО «РЖДстрой», совершение правонарушения впервые, устранение части нарушений, представление плана мероприятий по устранению оставшихся нарушений, в связи с чем счел возможным назначить ОАО «РЖДстрой» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.4, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ОАО «РДЖстрой» (№; место регистрации: <адрес>, строение №; расположено по адресам: <адрес>; <адрес>; станция ...) виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
ИНН № КПП №
УФК Минфина России по Нижегородской области (УГПН ГУ МЧС России по Нижегородской области)
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород
БИК: №
Расчетный счет: №
КБК № ОКАТО №
В случае неуплаты в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Шемякина