Дело № П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания 17 июня 2011 года Нижний Новгород Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А., при ведении протокола секретарем Рябовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения Учебно-кадровый центр «Кварц», зарегистрированного по адресу: <адрес>; расположенного по адресу: <адрес>, У С Т А Н О В И Л : В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Нижегородской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № провело плановую выездную проверку в отношении НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены факты осуществления образовательной деятельности без лицензии по образовательным программам «Агент по недвижимости - стажер» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также несоблюдение общих требований к организации образовательного процесса. Усмотрев в действия НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» признаки правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Министерства образования Нижегородской области составило в отношении НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» протокол об административном правонарушении №. Дело об административном правонарушении в отношении НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ, передано для рассмотрения в Канавинский районный суд Нижнего Новгорода. Дело рассматривается с участием представителя НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» Елизаровой Т.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая вину в совершении правонарушения признала частично, указав, что программа «Агент по недвижимости - стажер» не подлежит лицензированию, поскольку обучение по данной программе не является образовательной деятельностью, проходит в форме стажировки, для внутренних целей учреждения (обучаются сотрудники НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц»). По правонарушениям, связанным с обучением по образовательной программе «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости», а также выдачей свидетельств ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истек срок давности привлечения к административной ответственности. Относительно образовательных программ и образовательного процесса представитель НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» показал, что в главе 3 устава НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» и приказе от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил организации учебного процесса» имеются все необходимые сведения. Кроме того, по итогам проверки устава и приложенных к уставу документов учреждению выдана лицензия. Индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ ведется, что подтверждается протоколами о проведении аттестационных испытаний ДД.ММ.ГГГГ обучающимся по программ «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости» выданы свидетельства, но аттестацию они прошли, перенос даты выдачи свидетельства с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ был связан с некорректным составлением расписания обучения. НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» допустило нарушение, связанное с выдачей свидетельства при сроке обучения 72 часа, но данное нарушения является малозначительным. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО 1 указал на наличие достаточных данных, подтверждающих совершение НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» вменяемого административного правонарушения и его виновность, поскольку для обучения по программе «Агент по недвижимости - стажер» необходима лицензия, так как данная программа является образовательной (проходим не в форме семинаров и стажировок; носит не разовый характер, а систематический (набор в группы проходил неоднократно, по итогам обучения выдается документ об образовании). По правонарушению, связанному с обучением по образовательной программе «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости», срок давности не пропущен, поскольку по длящимся правонарушениям и предусматривающим наказание в виде дисквалификации срок давности составляет 1 год. В уставе НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» не определены типы и виды реализуемых образовательных программ и основные характеристики образовательного процесса, при этом НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» выдавалось заключение, в котором указывалось на допущенные нарушения. В ходе проверки учреждение не представило документы, подтверждающие ведение учета результатов освоения программ, а также внесение изменений в расписание курсов по программе «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости», окончание которой было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с пунктом 1 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Согласно пункту 105 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию. Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена в части 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют о том, что НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (серия А №). В соответствии с приказами от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачислении и начале обучения слушателей на курсах дополнительного образования» НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» осуществляло образовательную деятельность по программе «Агент по недвижимости - стажер» со сроком освоения 20 часов. Однако в перечне образовательных программ, по которым НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» имеет право ведения образовательной деятельности, программа «Агент по недвижимости - стажер» отсутствует. Доводы НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» о том, что программа «Агент по недвижимости - стажер» не подлежит лицензированию, суд счел несостоятельными. Согласно пункту 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что образовательная деятельность по программе «Агент по недвижимости - стажер» осуществлялась НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» не в форме разовых занятий (срок обучения 20 часов), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» по данной программе прошло обучение 47 человек, которым на основании приказов директора НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О завершении обучения на курсах дополнительного образования» выданы свидетельства установленного образца, то есть образовательная деятельность не являлась разовой и сопровождалась выдачей документа об образовании, в связи с чем пришел к выводу о том, что деятельность по образовательной программе «Агент по недвижимости - стажер» должна осуществляться НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» на основании лицензии. Материалы дела также свидетельствуют о том, что НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» ДД.ММ.ГГГГ начало обучение по образовательной программе «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости», не имея лицензии (лицензия получена ДД.ММ.ГГГГ; срок действия предыдущей лицензии завершился ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Вмененное НОУ «Учебно-кадровый центр «Кварц» правонарушение окончено ДД.ММ.ГГГГ (получена лицензия), следовательно, на момент рассмотрения административного дела срок давности истек. При этом в рассматриваемом случае положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, применению не подлежит, поскольку административное дело возбуждено не в отношении должностного лица, а в отношении юридического лица - НОУ Учебно-кадровый центр Кварц», которое не может быть привлечено к административной ответственности в виде дисквалификации. Приняв во внимание, что срок давности за совершение правонарушения, связанного с осуществлением НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» деятельности без лицензии по образовательной программе «Агент по недвижимости - стажер» не истек, суд полагает, что НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» подлежит наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и о наличии вины в совершении данного правонарушения. Кроме того, на основании подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса. Так, в пункте 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ (подпункт 4); основные характеристики организации образовательного процесса (подпункт 5), в том числе: правила приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения. На основании пункта 2 статьи 16 названого Закона при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Материалы дела свидетельствуют о том, что в уставе НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» не определены типы и виды реализуемых образовательных программ, а также основные характеристики организации образовательного процесса, регламентирующие в НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» требования к организации образовательного процесса, а именно: продолжительность обучения на каждом этапе обучения, система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения, основания отчисления обучающихся и порядок их отчисления, требования по ознакомлению с уставом, лицензией, образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности. Представитель НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» представил приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации учебного процесса Негосударственного учреждения Учебно-кадровый центр «Кварц», в котором регламентированы общие обязанности работников и обучающихся, зачисление на обучение и основания и порядок отчисления обучающихся, содержание процесса обучения, аттестация учащихся, документы учета результатов освоения образовательных программ и хранения данных об этих результатов. Таким образом, на момент проведения проверки и выявления нарушения, локальные акты НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» не содержали сведений, связанных с организацией образовательного процесса, перечень которых установлен законодательством. В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В пункте 1 статьи 27 названного Закона предусмотрено, что образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий (пункт 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об образовании»). Как видно из материалов административного дела, НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» в ходе проверки документов по проведению текущего, промежуточного и итогового контроля успеваемости обучающихся не представило. Кроме того, приказы директора НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О завершении обучения на курсах дополнительного образования», а также журнал выданных свидетельств по итогам обучения риэлторов за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что без проведения итоговой аттестации выданы документы об образовании (свидетельства) 21 выпускнику, завершившему обучение по образовательной программе «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости». Представленные в судебном заседании протоколы о проведении аттестационных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что НОУ УКЦ «Кварц» провело квалификационное испытание, соответствующее нормам проведения тестового экзамена, по результатам которого слушателями были получены индивидуальные тестовые баллы (перечень имеется), на основании которых агентам по недвижимости в соответствии с Положением о порядке проведения аттестационного испытания с целью сертификации риэлторов выданы аттестаты. На основании исследования и оценки представленных в дело документов, приняв во внимание, что НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» только в судебное заседание представило часть документов, свидетельствующих об учете результатов освоения учащимися реализуемых образовательных программ, суд установил, что НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» не в полном объеме осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися реализуемых образовательных программ и хранение данных об этих результатах. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, по нарушениям, связанным с выдачей НОУ «Учебно-кадровый центр «Кварц» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидетельств по итогам обучения без проведения итоговой аттестации, на момент рассмотрения административного дела срок давности истек. Приняв во внимание, что документов, подтверждающих проведение ДД.ММ.ГГГГ аттестации по итогам обучения на курсах дополнительного образования по программе «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости» (обучающиеся ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10), не представлено, срок давности по данному нарушению не истек, суд полагает, что НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» должно нести ответственность за данное нарушение. В пункте 3.15 Устава НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» установлено, что учреждение выдает обучающимся, успешно завершившим курс обучения, следующие документы: удостоверение - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме до 100 часов; свидетельство - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов; диплом - для лиц, прошедших обучение по программам свыше 500 часов и 1000 часов. Однако из материалов дела (приказы о завершении обучения на курсах дополнительного образования; свидетельство ФИО 5) следует, что выпускникам НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» по окончании обучения со сроком 72 часа выдавались свидетельства. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» при осуществлении деятельности допустило нарушения требований к организации образовательного процесса, а именно в уставе НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» не определены типы и виды реализуемых образовательных программ, основные характеристики организации образовательного процесса, регламентирующие в НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» требования к организации образовательного процесса; не в полном объеме осуществляется индивидуальный учет результатов освоения обучающимися реализуемых образовательных программ и хранение данных об этих результатах; ДД.ММ.ГГГГ без проведения итоговой аттестации выданы документы об образовании (свидетельства) выпускникам, завершившим обучение по образовательной программе «Основы профессиональной деятельности агентов по недвижимости»; лицам, прошедшим обучение в объеме до 100 часов (72 часа) выдавались свидетельства. Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена в части 2 статьи 19.20 КоАП РФ. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о совершении НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и о наличии вины в совершении данного правонарушения. При этом суд не усмотрел возможности применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ в силу следующих обстоятельств. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.20 КоАП РФ, посягает на порядок государственного управления, направлено на защиту прав граждан при получении образования, в связи с чем не может быть признано малозначительным. На основании части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Приняв во внимание срок осуществления НОУ Учебно-кадровый центр «Кварц» деятельности без лицензии по образовательной программе «Агент по недвижимости - стажер» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), количество лиц, прошедших обучение (47 человек), суд полагает, что наиболее эффективной мерой административного наказания является наказание в виде приостановления деятельности по осуществлению образовательной деятельности по программе «Агент недвижимости - стажер» сроком на 30 суток. При определении периода административного приостановления деятельности в 30 суток, суд учитывает время, необходимое для устранения имеющихся нарушений, а также то, что в случае досрочного устранения нарушений театр не лишен права в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности. Санкция части 2 статьи 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Суд учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, принятие мер к устранению нарушений, в связи с чем счел возможным назначить наказание по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ - виде штрафа в размере 70 000 рублей. Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л : Признать Негосударственное образовательное учреждение Учебно-кадровый центр «Кварц», зарегистрированное по адресу: <адрес>; расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по осуществлению Негосударственным образовательным учреждением Учебно-кадровый центр «Кварц» образовательной деятельности по образовательной программе «Агент недвижимости - стажер» сроком на 30 суток; назначить административное наказание по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ОКПО - №, ОКФС - №, ОКОПФ - №, ОКОГУ - №, ОКВЭД - №; Счет №; Получатель - УФК по Нижегородской области (Министерство образования Нижегородской области л/с №); ИНН №; КПП №; Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банк России по Нижегородской области Нижний Новгород, БИК №; ОКАТО №; КБК №. В случае неуплаты в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. .... ..... Судья О.А. Шемякина