об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ



Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

01 декабря 2011 года                                                                   Нижний Новгород

Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,

при ведении протокола секретарем Рябовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Нижегородская реклама», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ ОГПН по Канавинскому району Нижнего Новгорода на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № провел выездную проверку по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в ОАО «Нижегородская реклама», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (акт от ДД.ММ.ГГГГ №): Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. утверждённые приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ППСБ от 18.06.2003 № 313, а именно:

1. На обводной линии водомерного устройства не установлена задвижка с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды п.3 ППБ 01-03, п. 11.7 СНиП ДД.ММ.ГГГГ;

1 этаж

  1. Складские помещения № (см. инвентаризационный план) не защищены автоматической установкой обнаружения и тушения пожара в соответствии с определенной категорией взрывопожарной и пожарной опасности п. 33 ППБ 01-03, п. 14, табл. 3 НПБ 110-03;
  2. В складских помещениях № (см. инвентаризационный план) оборудовано одним пожарным краном внутреннего противопожарного водопровода п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ;
  3. В складских помещениях № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  4. Производственное помещение № (см. инвентаризационный план) оборудовано одним пожарным краном внутреннего противопожарного водопровода п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ
  5. В производственном помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  6. В складском помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  7. Складское помещение № (см. инвентаризационный план) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ
  8. В складском помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  9. Складское помещение № (см. инвентаризационный план) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ
  10. Складское помещение № (см. инвентаризационный план) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ
  11. В складском помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  12. Отделка пути эвакуации (коридор) помещения № (см. инвентаризационный план) выполнена горючими материалами (панели) п. 3, 53 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 41-01-2003;
  13. Складское и производственное помещения № (см. инвентаризационный план) оборудованы одним пожарным краном внутреннего противопожарного водопровода п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ;
  14. В складском помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  15. В помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  16. В складском помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  17. В складском помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;

Здание (литер Б)

  1. Складское помещение № (см. инвентаризационный план) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ;
  2. В производственном помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;
  3. Складское помещение № (см. инвентаризационный план) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ;

Здание (литер Ж)

  1. Складское помещение № (см. инвентаризационный план) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1* табл. 2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ
  2. Складское помещение № (см. инвентаризационный план) категории В1, площадью 319,7 кв. м., с хранением на стеллажах высотой 5,5 м и более не оборудовано системой пожаротушения п. 3 ППБ 01-03, п. 14, табл. 1, 3 НПБ 110-03;
  3. В складском помещении № (см. инвентаризационный план) без естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре п. 3 ППБ 01-03, п/п И, п. 8.2 СНиП 41-01-2003.

С учетом того, что ОАО «Нижегородская реклама» в течение года привлекалось к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ; постановление от 23.11.2010), должностное лицо ОГПН по Канавинскому району усмотрело в действиях ОАО «Нижегородская реклама» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем составило протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Нижегородская реклама» переданы для рассмотрения в Канавинский районный суд.

Дело рассматривается с участием законного представителя ОАО «Нижегородская реклама» Шуманова А.П. (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), который вину в совершении правонарушения признал, показав, что, являясь собственником здания, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в здании. Однако для устранения всех нарушений необходимы значительные финансовые вложения, длительное время, а устранение некоторых нарушений возможно только при реконструкции здания. Кроме того, существуют определенные сложности, поскольку часть помещений сдается в аренду; при использовании арендатором помещения изменяются требования к противопожарным мероприятиям.

В судебном заседании должностное лицо ОГПН по Канавинскому району ФИО 1 показал, что ОАО «Нижегородская реклама» в течение года привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности; на момент проведения проверки нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, не устранены.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

На основании части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

В части 5 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №), суд установил, что ОАО «Нижегородская реклама», расположенное по адресу: <адрес>, нарушило требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утверждённые приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ППСБ от 18.06.2003 № 313.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Нижегородская реклама» привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ (постановление Канавинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что действия ОАО «Нижегородская реклама» квалифицированы должностным лицом, уполномоченным составлять административный протокол, по части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, однако часть 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение повторного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ; доказательств того, что ОАО «Нижегородская реклама» ранее привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ, не имеется, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ОАО «Нижегородская реклама» к ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

Между тем, факт нарушения ОАО «Нижегородская реклама» требований пожарной безопасности относительно систем автоматического пожаротушения и тушения пожара, систем противодымной защиты здания, внутреннего противопожарного водоснабжения подтвержден материалами административного дела; законным представителем ОАО «Нижегородская реклама» в судебном заседании не отрицался.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, установлена в части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

В части 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Таким образом, в действиях ОАО «Нижегородская реклама» усматриваются признаки нарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Приняв во внимание, что составы правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ и частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства; переквалификация не ухудшает положение ОАО «Нижегородская реклама» (санкция части 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде приостановления деятельности), суд счел возможным переквалифицировать действия ОАО «Нижегородская реклама» с части 5 статьи 20.4 КоАП РФ на части 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив наказание с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При назначении наказания ОАО «Нижегородская реклама» суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, принял во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения (наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей), степень вины правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ОАО «Нижегородская реклама», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в частях 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить ОАО «Нижегородская реклама» наказание по частям 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области ОГПН по Канавинскому району г.Н.Новгорода УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области

ИНН получателя: №

КПП получателя: №

Лицевой счет получателя: №

Расчетный счет получателя: №

Банк получателя: ГКРЦ ГУ Банка России по Нижегородской области Нижний Новгород

БИК: №

Код дохода: №

Код ОКАТО: №

В случае неуплаты в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                    О.А. Шемякина