Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
11 ноября 2010 года Нижний Новгород
Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Бородиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Автоиспытания», зарегистрированного по адресу: <адрес>; расположенного по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
На основании распоряжения заместителя главного Государственного инспектора Нижнего Новгорода по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Автоиспытания» ОГПН по Канавинскому району Нижнего Новгорода в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провело внеплановую выездную проверку в отношении ОАО «Автоиспытания», расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (акт от ДД.ММ.ГГГГ №): Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. утверждённые приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ППСБ № 313 от 18.06.2003, а именно:
Усмотрев в действиях ОАО «Автоиспытания» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, должностное лицо ОГПН по Канавинскому району составило протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Автоиспытаня» передано для рассмотрения в Канавинский районный суд.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03).
Названные Правила (согласно пункту 1) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу Правил пожарной безопасности противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений (пункт 22); в зданиях, сооружениях организаций запрещается снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно (пункт 40); Объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели «Эвакуационный (запасный) выход», «Дверь эвакуационного выхода»), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (пункт 61); У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (пункт 90); При реконструкции, расширении, техническом перевооружении, капитальном ремонте и вводе объектов в эксплуатацию очередями строящаяся часть должна быть отделена от действующей противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. При этом не должны нарушаться условия безопасной эвакуации людей из частей зданий и сооружений (пункт 580).
В пункте 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации установлено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В судебном заседании представители ОАО «Автоиспытания» вину в совершении вменяемого правонарушения признал частично, показав, что ОАО «Автоиспытания» совместно с ЮЛ 1 и ЮЛ 2 владеет на праве собственности помещениями и местами общего пользования в здании по адресу: <адрес>. ОГПН по Канавинскому району установил невыполнение пунктов 2,5, 6, 7, 14, 15, 24, 28, 29 предписания ГПН от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению требований пожарной безопасности, а также выявил вновь нарушения пожарной безопасности, составив по результатам проверки протоколы по части 1 статьи 19.5 и части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Однако ОАО «Автоиспытания» не может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, так как ОГПН при проведении внеплановой проверки по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений пожарной безопасности не вправе был выявлять вновь нарушения, которое ранее установлены не были. Кроме того, за нарушения правил пожарной безопасности, которые ранее были выявлены, ОАО «Автоиспытания» к ответственности уже привлечено, поэтому дважды за одно и то же правонарушение ответственность нести не может.
В судебном заседании инспектор ОГПН указал на наличие достаточных данных, свидетельствующих о совершении ОАО «Автоиспытания» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и вины ОАО «Автоиспытания» в совершении вменяемого правонарушения. Поскольку часть нарушений требований пожарной безопасности не устранены с ДД.ММ.ГГГГ, то единственной мерой, которая позволила бы ОАО «Автоиспытания» предпринять меры к устранению нарушения, является приостановление деятельности. ОГПН предлагает приостановить деятельность ОАО «Авоиспытания» путем запрещения эксплуатации 2, 3 и 4 этажа (в части, принадлежащей ОАО «Автоиспытания»); два других сособственника, которым принадлежит часть 4 этажа, могли бы пользоваться своей частью здания, так как имеют свой выход, при отсутствии запрета на эксплуатацию 1 этажа нарушения их прав не будет.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе распоряжение о проведении проверки; акт проверки, протокол об административном правонарушении; заключение; предписание от ДД.ММ.ГГГГ №; предписание от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ), суд установил, что ОАО «Автоиспытания», расположенное по адресу: <адрес>, нарушило требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. утверждённые приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ППСБ № 313 от 18.06.2003.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении ОАО «Автоиспытания» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, - и о наличии вины ОАО «Автоиспытания» в совершении вменяемого правонарушения.
Возражения ОАО «Автоиспытания» относительно того, что ОГПН по Канавинскому району в ходе внеплановой проверки по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений пожарной безопасности не вправе был выявлять вновь нарушения, которое ранее установлены не были, суд счел несостоятельными по следующим причинам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В подпункте 1 пункта 2 названной статьи установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 4 той же статьи внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Из приведенных норм в их совокупности следует, что в ходе выездной проверки, проводимой в случае истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания, контролирующий орган проверяет в том числе принимаемые юридическим лицом меры по исполнению обязательных требований.
На основании изложенного суд полагает, что должностное лицо ОГПН по Канавинскому району в ходе внеплановой выездной проверки ОАО «Автоиспытания», выявив нарушения требований пожарной безопасности, имело право составить административный протокол по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы ОАО «Автоиспытания» о том, что оно не может быть привлечено к административной ответственности, так как ранее привлечено к административной ответственности за те же нарушения, суд отклонил.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
В части 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В настоящем судебном заседании рассматривается вопрос о привлечении ОАО «Автоиспытания» к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Сведений о привлечении ОАО «Автоиспытания» к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.
На основании изложенного ОАО «Автоиспытания» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
При этом согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно заключению ОГПН по Канавинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в зданиях и помещениях ОАО «Автоиспытания», расположенных по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровью людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности.
Приняв во внимание, что на момент рассмотрения дела ОАО «Автоиспытания» нарушения требований пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в полном объеме не устранило; ОАО «Автоиспытания» не устранило нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ДД.ММ.ГГГГ (отделка стен в общих коридорах 1, 2 и 3 этажей здания обшита материалом, не соответствующим требованиям законодательства; подвальный этаж не имеет оконных проемов; не установлена перегородка с устройством тамбура-шлюза; отсутствует эвакуационное освещение на лестницах); ранее (ДД.ММ.ГГГГ) ОАО «Автоиспытания» привлекалось к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ; суд полагает, что наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.
При определении периода административного приостановления деятельности в 30 суток, суд учитывает время, необходимое для устранения имеющихся нарушений, а также то, что в случае досрочного устранения всех нарушений общество не лишено права в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.4, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ОАО «Автоиспытания», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде в виде административного приостановления деятельности ОАО «Автоиспытания» сроком на 30(тридцать) суток.
Приостановление деятельности производить путем запрещения эксплуатации 2 и 3 этажей здания, расположенного по адресу: <адрес>, с обеспечением возможности доступа лиц, задействованных в выполнении противопожарных мероприятий.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Шемякина