Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
15 ноября 2010 года Нижний Новгород
Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,
при ведении протокола секретарем Шандер О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.16 КоАП РФ, в отношении ОАО «Нижегородская аптечная сеть»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокуратура Канавинского района провела проверку соблюдения требований законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в отношении аптеки № (ОАО «Нижегородская аптечная сеть»), расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой установила, что аптека № (ОАО «Нижегородская аптечная сеть») осуществляет деятельность в сфере торговли лекарственными препаратами, в ходе которой осуществляется приобретение, хранение и реализация наркотических средств, относящихся к Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.
В нарушение требований Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419, в аптеке № ОАО «Нижегородская аптечная сеть» журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не заверен подписью руководителя юридического лица (журнал заверен подписью заместителя директора Нижегородской сети аптек по Канавинскому отделению ФИО 1); на развороте № журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, имеются исправления, выполненные без указания фамилии и подписи лица, ответственного за ведение и хранение указанного журнала.
Усмотрев в действиях ОАО «Нижегородская аптечная сеть» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.16 КоАП РФ, заместитель прокурора Канавинского районного суда Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 6.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
На основании статьи 23 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
В статье 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ.
Согласно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (пункт 6); исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются (пункт 13).
В судебном заседании представитель ОАО «Нижегородская аптечная сеть» вину в совершении вменяемого правонарушения признал частично, указав, что в течение многих лет в ОАО «Нижегородская аптечная сеть» журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, заверялись заместителем директора Нижегородской сети аптек по Канавинскому отделению ФИО 1 на основании доверенности, выданной генеральным директором, который уполномочил ФИО 1 подписывать журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; ни одна из контролирующих организаций не указывала на нарушения. Нарушение, связанное с наличием исправлений в журнале, не заверенных подписью ответственного лица, имело место, поскольку лицо, ответственное за ведение журнала поставило свою подпись только рядом с одним из исправлений, полагая, что иные исправления на данной странице, связанные с изменением нумерации, заверять подписью необходимости нет. На момент проверки все выявленные нарушения были устранены: журнал заверен подписью руководителя юридического лица; каждое исправление заверено ответственным лицом.
В судебном заседании прокурор указал на наличие достаточных данных, указывающих на совершение ОАО «Нижегородская аптечная сеть» состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 КоАП РФ; в связи с тем, что выявленное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, оснований считать данное правонарушение малозначительным, не имеется.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ; устав ОАО «Нижегородская аптечная сеть»; журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, начат ДД.ММ.ГГГГ), суд установил, что ОАО «Нижегородская аптечная сеть» нарушило требования Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не заверен подписью руководителя юридического лица; на развороте № журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, имеются исправления, выполненные без указания фамилии и подписи лица, ответственного за ведение и хранение указанного журнала.
На основании изложенного суд пришел к выводу о совершении ОАО «Нижегородская аптечная сеть» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.16 КоАП РФ, - нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, - и о наличии вины ОАО «Нижегородская аптечная сеть» в совершении вменяемого правонарушения.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Из изложенного следует, что малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Оценив совершенное правонарушение, судья полагает, что действия ОАО «Нижегородская аптечная сеть», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.16 КоАП РФ, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.
Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. В данном случае ОАО «Нижегородская аптечная сеть» нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.
На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, приняв во внимание, что ОАО «Нижегородская аптечная сеть» нарушения правил учета устранило в ходе проверки, судья пришел к выводу, что рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, а также, не установив из материалов дела пренебрежительного отношения ОАО «Нижегородская аптечная сеть» к выполнению своих обязанностей, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд пришел к выводу о малозначительности выявленного правонарушения, в связи с чем счел возможным освободить ОАО «Нижегородская аптечная сеть» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 6.16, 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Освободить ОАО «Нижегородская аптечная сеть» от административной ответственности, предусмотренной статьей 6.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Шемякина