Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
28 октября 2010 года Нижний Новгород
Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Бородиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.16 КоАП РФ, в отношении ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокуратура Канавинского района провела проверку соблюдения ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» требований законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ходе которой установила, что ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» осуществляет производственную деятельность, используя прекурсоры наркотических средств (серная кислота, соляная кислота, ацетон, эфир диэтиловый), относящиеся к Списку прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список IV) Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.
В нарушение требований Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419, журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (эфир диэтиловый, ацетон, серная кислота, соляная кислота) на участке слива жирового сырья, в цехе ДЖК Мыловаренного завода, в центральной лаборатории ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» не соответствуют требованиям Приложения к Правилам (в журналах отсутствуют графы «номер операции по приходу», «номер операции по расходу»); на участке слива жирового сырья ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серная кислота), хранится на второй полке открытого деревянного шкафа в комнате начальника участка; на разворотах № 5, 8, 10 журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серная кислота), имеются исправления, выполненные при помощи корректирующей жидкости, без указания фамилии и без подписи лица, ответственного за ведение и хранение указанного журнала; аналогичные исправления имеются на разворотах № 1-6, 8, 9, 10, 12, 21 журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серная кислота) в цехе ДЖК Мыловаренного завода ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат»; в центральной лаборатории ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (эфир диэтиловый, ацетон, серная кислота, соляная кислота) не заверены подписью руководителя юридического лица и не скреплены печатью юридического лица (журналы заверены подписями начальника центральной лаборатории ФИО 1, начальника ПДО ФИО 2 и скреплены печатью «для пакетов»); в центральной лаборатории ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат», обнаружены излишки соляной кислоты в количестве 0,117 кг, серной кислоты в количестве 0,1 кг, ацетона в количестве 0,7 кг, что свидетельствует о ненадлежащей организации учета прекурсоров наркотических средств.
Усмотрев в действиях ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат», признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.16 КоАП РФ, прокурор Канавинского районного суда Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 6.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ.
Согласно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 (действующим на момент проведения проверки), при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции при которых изменяется количество прекурсовров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (пункт 2); журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица, скреплены печатью юридического лица (пункт 4); исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, подчистка и незаверенные исправления в журналах не допускаются (пункт 11); журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала (пункт 12).
Приложением к Правилам установлена форма журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в частности, в журнале должны быть графы «номер операции по приходу», «номер операции по расходу».
В судебном заседании представитель ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, просил отменить акт проверки, признать результаты проверки недействительными, в удовлетворении требований прокуратуры отказать. Представить указал, что ДД.ММ.ГГГГ на территории предприятия помощником прокурора Канавинского района проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств. В ходе проведения проверки допущены существенные нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора)»: руководителю предприятия не вручена копия распоряжения или приказа о проведении проверки; проверка проведена в присутствии неуполномоченных лиц; отбор проб объектов производственной среды проведен без соответствующих изменений и оформления протоколов об отборе образцов; акт проверки вручен только ДД.ММ.ГГГГ; в акте проверки не указаны сведения о распоряжении или приказе, на основании которого проведена проверка. Таким образом, результаты проверки, проведенной с грубым нарушением законодательства, не могут являться доказательствами. Проверяющим органом также нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении: фактически административного расследования не проводилось; о факте проведения административного расследования предприятие не извещено; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит недостатки, которые являются существенными.
В судебном заседании прокурор указал на наличие достаточных данных, указывающих на совершение ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 КоАП РФ; прокуратура проводила проверку, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем прокуратура проводит проверку без распоряжения; акт проверки поднадзорному органу вручению не подлежит; срок вынесения постановления не является пресекательным; факт проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлен, следовательно, факт обнаружения правонарушения, являющегося по своей природе длящимся, обнаружен ДД.ММ.ГГГГ; факт хранения журналов в неположенном месте представителем ОАО «НМЖК» не отрицается; выявленное нарушение не может быть признано малозначительным, так как посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), суд установил, что ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» нарушило требования Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (эфир диэтиловый, ацетон, серная кислота, соляная кислота) на участке слива жирового сырья, в цехе ДЖК Мыловаренного завода, в центральной лаборатории ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» не соответствуют требованиям Приложения к Правилам, так как в указанных Журналах отсутствуют графы «номер операции по приходу», «номер операции по расходу»; на участке слива жирового сырья ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серная кислота), хранится на второй полке открытого деревянного шкафа в комнате начальника участка; на разворотах № 5, 8, 10 журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серная кислота), имеются исправления, выполненные при помощи корректирующей жидкости, без указания фамилии и без подписи лица, ответственного за ведение и хранение указанного Журнала. Аналогичные исправления имеются на разворотах № 1-6, 8, 9, 10, 12, 21 Журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серная кислота), в цехе ДЖК Мыловаренного завода ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат»; в центральной лаборатории ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» Журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (эфир диэтиловый, ацетон, серная кислота, соляная кислота) не заверены подписью руководителя юридического лица и не скреплены печатью юридического лица. Указанные журналы заверены подписями начальника центральной лаборатории ФИО 1, начальника ПДО ФИО 2 и скреплены печатью «для пакетов».
Доводы представителя ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» о нарушениях, допущенных в ходе проверки, суд отклонил.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Приняв во внимание, что порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован КоАП РФ; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием представителя ОАО «НМЖК» по доверенности Широких А.А.; суд полагает возможным использовать постановление, вынесенное прокурором, в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В статье 22 названного закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В силу пункта 2 той же статьи прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ проверка на территории ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» проведена в соответствии с требованиями закона, в связи с чем составленный по результатам проверки акт может быть использован в качестве доказательства по делу.
На основании изложенного суд пришел к выводу о совершении ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.16 КоАП РФ, - нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, - и о наличии вины ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» в совершении вменяемого правонарушения.
С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», о том, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, суд полагает, что ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
При этом согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Приняв во внимание, что совершенное ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» правонарушение не повлекло наступления негативных последствий, суд счел возможным назначить ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации предметов административного нарушения, посчитав, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь статьями 6.16, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель штрафа - УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области);
ИНН №;
КПП №;
БИК №;
ОКАТО №;
Р/с №;
КБК № в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области в г.Н.Новгороде;
Лицевой счет прокуратуры в Нижегородской области №;
Назначение платежа - штраф.
В случае неуплаты в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Шемякина