ч.1 ст.20.4 КоАП РФ



Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

01 февраля 2011 года Нижний Новгород

Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Инструмент», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОГПН по Канавинскому району Нижнего Новгорода на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности провел внеплановую выездную проверку ЗАО «Инструмент», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (акт от ДД.ММ.ГГГГ №): Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. утверждённые приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ППСБ № 313 от 18.06.2003; Приказ от 12.12.2007 № 645 МЧС РФ «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» принятые и введенные в действие с 01.01.1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7; Строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 № 123; Строительные нормы и правила СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», является переизданием СНиП 2.04.01-85 с изменением № 1, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 28.11.1991 № 20, и изменением № 2, утвержденным постановлением Минстроя России от 11.07.1996 № 18-46; Строительные нормы и правила «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-03, введены в действие с 01.01.2004 постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 115; Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и изменение № 2, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 09.06.1988 № 106, а так же изменение № 3, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 13.07.1990 № 61, изменение № 4, утвержденное постановлением Минстроя России от 08.06.1995 № 18-57; Строительные нормы и правила СНиП 21-02-99, введены в действие с 01.07.2000, постановлением Госстроя России от 19.11.1999 № 64; Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315; Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2003 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно:

  1. Производственные изменения объемно-планировочных решений (подвесной потолок 2 этаж), уменьшили зону действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации). ППБ 01-03 п. 40;
  2. Ширина площадки лестничного марша между первым и вторым этажами менее ширины марша. ППБ 01-03. п. 3, СНиП 21-01-97*, п.6.31*;
  3. Площадь пожарного поста менее 15 кв.м. ППБ 01-03. п. 3, НПБ 88-2001, п.12.55;
  4. Ширина пути эвакуации (коридор 2-го этажа) уменьшена за счет двустороннего открывания дверей. ППБ 01-03. п. 3, СНиП 21-01-97*, п.6.26*;
  5. Люк на чердак не имеет требуемого предела огнестойкости EI 30. ППБ 01-03. п. 3, СНиП 21-01-97*, п.5.14*;
  6. Здание не оборудовано системой оповещения людей при пожаре. ППБ 01-03. п. 16;
  7. Автоматическая пожарная сигнализация неисправна. ППБ 01-03. п. 34;
  8. Отделка путей эвакуации из столовой вьполнена с применением горючих материалов. ППБ 01-03, п. 53;
  9. Дверь, разделяющая помещения разного класса функционального назначения (производственный участок, мастерская художника и административное здание), не имеет требуемого предела огнестойкости. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 21-01-97*, п. 5.14*;
  10. В этом же помещении не вьполнена система удаления продуктов горения при пожаре. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 41-01-2003, п. 8.2;

Производственный корпус. Литер Е

  1. В соответствии с рассчитанной категорией помещения не оборудованы автоматической системой обнаружения или тушения пожара. ППБ 01-03, п. 3;
  2. Перегородки, кабинета главного энергетика выполнены из горючего материала. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 21-01-97*, п. 7.8;
  3. Электросветильник кабинета главного энергетика не оборудован плафоном предусмотренным конструкцией светильника. ППБ 01-03, п. 60;
  4. Кабинет главного энергетика не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. ППБ 01-03, п. 3, НПБ 110-03, п. 4;
  5. Допускается курение не в установленных местах. ППБ 01-03, п. 25.

Склад отдела сбыта, цех упаковки. Литер 31,32

  1. В соответствии с рассчитанной категорией помещения не оборудованы автоматическими системами обнаружения или тушения пожара. ППБ 01-03, п. 3, НПБ 110-03, п. 4;
  2. Здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом из расчета орошения каждой точки здания не менее чем двумя струями с расходом не менее 2,5 л/с. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 2.04.01-85*, п. 6.1*, т. 2;
  3. Аппарат отключения электроэнергии склада расположен внутри помещения. ППБ 01-03, п. 507;

Отдел сбыта с пристроями. Литер Д1, Д2, ДЗ

  1. Автоматическая пожарная сигнализация не исправна. ППБ 01-03, п. 98;
  2. Здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом из расчета орошения каждой точки здания не менее чем двумя струями с расходом не менее 2,5 л/с. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 2.04.01-85*, п. 6.1*, т. 2;
  3. Противопожарное расстояние от здания до стоянки автомобилей менее 9 метров. ППБ 01 -03, п.3, СНиП 21-02-99, п. 4.6;

Склады тары

  1. Автоматическая пожарная сигнализация не исправна. ППБ 01-03, п. 34;

ПТО

  1. Заполнение проема в противопожарной преграде разделяющей помещения различного функционального назначения не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 21-01-97*, п. 5. 14*, п. 7.4;
  2. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. ППБ 01-03, п. 90;
  3. Не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение зданий от двух пожарных гидрантов расположенных на кольцевых водопроводных сетях. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 2.04.02-84*, п. 2. 14, табл. 7, 8;
  4. Бытовки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. ППБ 01-03, п. 3, НПБ 110-03, п. 4;
  5. Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация не исправна. ППБ 01-03, п. 98;
  6. Помещения не оборудованы автоматической системой обнаружения и тушения пожара. ППБ 01-03, п. 3, НПБ 110-03,т. 3, п.6;

Общие мероприятия

  1. Автоматическая пожарная сигнализация не исправна. ППБ 01 -03, п. 34;
  2. Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не осуществляются в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. ППБ 01-03, п. 96;
  3. В замкнутых и полузамкнутых дворах пристройки к зданиям. ППБ 01-03. п. 3. СНиП II-89-80*. п. 3.24;
  4. Въезд на территорию ЗАО «Инструмент» через ворота ЮЛ 1 менее 4.5 метра (в действительности 4,45). ППБ 01-03, п. 3, СНиП II-89-80*, п. 3.44;
  5. Не проведена проверка сетей противопожарного водоснабжения на обеспечение требуемого расхода воды на нужды пожаротушения. ППБ 01-03, п. 89;
  6. Не проводится, в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов, вводный противопожарный инструктаж. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ МЧС РФ «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 13;
  7. Требуемый наименьший радиус кривых при сопряжениях дорог в месте примыканий в одном уровне при въезде на территорию ЮЛ 1 <адрес>, уменьшен за счет стоянки автомобилей. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 2.05.02-85, п. 5.10.

Усмотрев в действиях ЗАО «Инструмент» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, должностное лицо ОГПН по Канавинскому району составило протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Инструмент» передано для рассмотрения в Канавинский районный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В судебном заседании представитель ЗАО «Инструмент» вину в совершении вменяемого правонарушения признал, показав, что действительно требования пожарной безопасности нарушены, в настоящий момент ведется работа по их устранению; часть нарушений, не требующих значительных финансовых вложений, устранены; по остальным нарушениям идет поиск подрядных организаций, изыскиваются финансовые возможности.

В предыдущем судебном заседании инспектор ОГПН показал, что ЗАО «Инструмент» работу по устранению нарушений ведет, но неустраненные нарушения, которые были выявлены еще в ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ, в частности, отсутствие автоматической пожарной сигнализации, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе акт проверки; протокол об административном правонарушении), суд установил, что ЗАО «Инструмент», расположенное по адресу: <адрес>, нарушило требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. утверждённые приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ППСБ № 313 от 18.06.2003; Приказ от 12.12.2007 № 645 МЧС РФ «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» принятые и введенные в действие с 01.01.1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7; Строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 № 123; Строительные нормы и правила СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», является переизданием СНиП 2.04.01-85 с изменением № 1, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 28.11.1991 № 20, и изменением № 2, утвержденным постановлением Минстроя России от 11.07.1996 № 18-46; Строительные нормы и правила «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-03, введены в действие с 01.01.2004 постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 115; Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и изменение № 2, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 09.06.1988 № 106, а так же изменение № 3, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 13.07.1990 № 61, изменение № 4, утвержденное постановлением Минстроя России от 08.06.1995 № 18-57; Строительные нормы и правила СНиП 21-02-99, введены в действие с 01.07.2000, постановлением Госстроя России от 19.11.1999 № 64; Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315; Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2003 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования».

На основании изложенного суд пришел к выводу о совершении ЗАО «Инструмент» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, - и о наличии вины ЗАО «Инструмент» в совершении вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

На основании изложенного ЗАО «Инструмент» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При этом согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно заключению ОГПН по Канавинскому району от ДД.ММ.ГГГГ в помещениях и здании ЗАО «Инструмент», расположенных по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу для жизни и здоровья людей; наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 90 суток.

Приняв во внимание, что на момент рассмотрения дела нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей не устранены (в административном здании Литер В, В1, В2 отсутствует система оповещения людей при пожаре и не исправна автоматическая пожарная сигнализация), при этом предписание по устранению данного нарушения было выдано ЗАО «Инструмент» ДД.ММ.ГГГГ; представленный ЗАО «Инструмент» договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в помещениях здания АБК ЗАО «Инструмент» не содержит конкретных сроков выполнения работ, суд полагает, что наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является наказание в виде приостановления деятельности, заключающееся в запрещении эксплуатации административного здания ЗАО «Инструмент» Литер В, В1, В2 сроком на 60 суток.

При определении периода административного приостановления деятельности в 60 суток, суд учитывает время, необходимое для устранения имеющихся нарушений, а также то, что в случае досрочного устранения нарушений ЗАО «Инструмент» не лишено права в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.4, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ЗАО «Инструмент», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении эксплуатации административного здания ЗАО «Инструмент» Литер В, В1, В2, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ЗАО «Инструмент», сроком на 60 суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шемякина