Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
24 февраля 2011 года Нижний Новгород
Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,
при ведении протокола секретарем Рябовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении Циркель Н.В.,
У С Т А Н О В И Л :
Министерство образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провело плановую документарную проверку в отношении МДОУ Детский сад комбинированного вида №, в ходе которой установило, что в договорах, заключенных между МДОУ и родителями (законными представителями) детей, посещающих группы компенсирующей направленности (для детей с общими нарушениями речи), определена обязанность родителей вносить плату за содержание ребенка в МДОУ, что является нарушением прав воспитанников и установленного порядка реализации прав.
Усмотрев в действиях заведующей МДОУ Детский сад комбинированного вида № Циркель Н.В. признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении нее составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №
Постановлением мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Циркель Н.В. по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ прекращено.
Не согласившись с принятым постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Шмыкова Н.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы Шмыкова Н.П. указала, что, судьей не были исследованы все обстоятельства дела в их совокупности (всесторонне, полно и объективно). В частности, в МДОУ Детский сад комбинированного вида № функционируют группы компенсирующей направленности в возрасте старше 3-х лет для детей с тяжелыми нарушениями речи; деятельность групп компенсирующей направленности МДОУ регламентирует локальный акт у уставу Положение о группах компенсирующей направленности для детей с нарушениями речи, утвержденный приказом заведующей МДОУ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что положение регулирует деятельность групп компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи при сохранном слухе, входящих в состав МДОУ (пункт 1.2); прием детей в группы осуществляется на основании заключения ПМПК управления образования и социально-правовой защиты детства администрации Канавинского района Нижнего Новгород (пункт 3.2); в группы принимаются дети в возрасте от 5 лет с общим недоразвитием речи и стертой формой дизартрии на два года (пункт 3.5); работа в группах строится в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 (пункт 5.1). В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в группы компенсирующей направленности принимаются только дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды на основании заключения ПМПК, при этом предоставление иных медицинских документов, подтверждающих диагнозы недостатков в физическом и (либо) психическом развитии детей, не предполагается (пункт 29); дети с тяжелыми нарушениями речи относятся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья (пункт 33). С учетом положений пункта 2 статьи 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункта 4 части 1 статьи 7 Закона Нижегородской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование» взимание ежемесячной родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с приказом заведующей Циркель Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.
ФИО 1, составившая административный протокол в отношении Циркель Н.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
В судебном заседании Циркель Н.В. просила оставить постановление мирового судьи без изменений, жалобу ФИО 1 - без удовлетворения, указав, что администрация Нижнего Новгорода, являясь учредителем МДОУ детский сад комбинированного вида №, вправе устанавливать родительскую плату за посещение детей, что и было сделано путем издания соответствующих приказов. При этом ни в одном приказе нет указания на установление субвенций в отношении детей, имеющих проблемы в речевом развитии. Кроме того, дети с проблемами в речевом развитии не относятся к детям, имеющими ограниченные возможности здоровья; речевые нарушения у детей, посещающих группы компенсирующей направленности МДОУ детский сад комбинированного вида №, поддаются корректировке. Только медикоэкспертные комиссии вправе устанавливать, что ребенок имеет ограниченные возможности здоровья.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Циркель Н.В., пояснения должностного лица ФИО 1, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации установлена в части 1 статьи 5.57 КоАП РФ.
Из материалов административного дела в отношении Циркель Н.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад комбинированного вида № в лице заведующей Циркель Н.В. заключило договор с родителем ребенка ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ребенок зачислен в старшую логопедическую группу (на основании путевки РУО и СПЗД администрации Канавинского района от ДД.ММ.ГГГГ №; медицинского заключения; заключения психолого-медико-педагогической комиссии района от ДД.ММ.ГГГГ); на родителей возложена обязанность вносить плату за содержание ребенка в размере 20 процентов общей стоимости содержания ребенка - 1 226 рублей.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Циркель Н.В., мировой судья исходил из того, что вина Циркель Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, не установлена и не доказана.
Вывод мирового судьи основан на отсутствии медицинских документов, подтверждающих диагнозы недостатков в физическом и (либо) психическом развитии детей, посещающих логопедические группы, а также на наличии приказа администрации Канавинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного во исполнение постановления главы администрации Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако данный вывод мирового судьи нельзя признать правильным.
Согласно пункту 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 (регулирующего деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов), дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и в силу пункта 4 Положения - создающего условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
В пункте 7 названного Положения установлено, что к дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения, в том числе, детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании).
Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста; группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. В группах компенсирующей направленности осуществляются квалифицированная коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, а также с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей (пункт 8 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении).
В соответствии с пунктом 29 Положения дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
На основании пункта 33 Положения в группах компенсирующей направленности предельная наполняемость устанавливается в зависимости от категории детей и их возраста (до 3 лет и старше 3 лет) и составляет, в том числе, для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 и 10 детей; для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи только в возрасте старше 3 лет - 12 детей.
Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что дети с нарушениями речи подлежат приему в группы компенсирующей направленности, в которых осуществляются квалифицированная коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья, причем прием данных детей в группы компенсирующей направленности происходит только на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
На основании пункта 9 Положения дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, настоящим Типовым положением, уставом дошкольного образовательного учреждения (далее - устав), договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями).
В соответствии с пунктом 38 Положения установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 52.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
В пункте 5 статьи 5 названного Закона установлено, что в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.
Согласно пункту 6 той же статьи государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
На основании пункта 4 части 1 статьи 7 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их прав на образование» детям, посещающим государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, освобождение от родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях.
Таким образом, взимание ежемесячной родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья (посещающими группы компенсирующей направленности), незаконно.
С учетом того, что Закон Российской Федерации «Об образовании» и Закон Нижегородской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование» не предусматривают взимание ежемесячной родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, а Циркель Н.В., являясь заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида №, осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Циркель Н.В. вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, является преждевременным, поскольку судьей недостаточно исследованы все представленные по делу доказательства при принятии решения, имеются нарушения процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
В пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного, с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении Циркель Н.В. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении Циркель Н.В. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода.
Судья О.А. Шемякина