Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
15 февраля 2011 года Нижний Новгород
Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,
при ведении протокола секретарем Рябовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самсоновой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном в части 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении Самсоновой Т.Н.,
У С Т А Н О В И Л :
Министерство образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провело плановую документарную проверку в отношении МДОУ Детский сад комбинированного вида №, в ходе которой установило, что в договорах, заключенных между МДОУ и родителями (законными представителями) детей, посещающих группы компенсирующей направленности (с задержкой психического развития), определена обязанность родителей вносить плату за содержание ребенка в МДОУ, что является нарушением прав воспитанников и установленного порядка реализации прав.
Усмотрев в действиях заведующей МДОУ Детский сад комбинированного вида № Самсоновой Т.Н. признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении нее составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ Самсонова Т.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, назначено наказание по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Самсонова Т.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить; освободить от административной ответственности.
В обоснование доводов жалобы Самсонова Т.Н. указала, что суд неправильно определил значимые обстоятельства и применил закон, не подлежащий применению; заключение ПМПК не может быть положено в основу решения суда, так как не является медицинский диагнозом. Суд посчитал, что «задержка психического развития» свидетельствует о нарушении здоровья ребенка, тогда как это является педагогическим термином, чаще всего возникающий вследствие педагогической запущенности, бездействия со стороны родителей. Дети с задержкой психического развития в перечне категорий детей, имеющих дефекты физического или психического развития, которые должны содержаться за государственный счет в соответствии с письмом Министерства просвещения СССР от 04.06.1974 № 58-М «О содержании за государственный счет детей с дефектами физического или психического развития» отсутствуют. Кроме того, суду не предъявлено доказательств, что ребенок страдает тем или иным физическим или психическим заболеванием. Таким образом, установление родительской платы для ребенка Задвернюк Никиты не является нарушением закона. При этом родительская плата устанавливается учредителями образовательного учреждения, Самсоновой Т.Н. лишь исполнены обязательные для нее указания органа местного самоуправления.
В судебном заседании Самсонова Т.Н. жалобу поддержала.
ФИО 1, составившая административный протокол в отношении Самсоновой Т.Н., в судебном заседании указала на законность вынесенного постановления.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Самсоновой Т.Н, пояснения должностного лица ФИО 1, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пункту 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 (регулирующего деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов), дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и в силу пункта 4 Положения - создающего условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
В пункте 7 названного Положения установлено, что к дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения, в том числе, детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании).
Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста; группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. В группах компенсирующей направленности осуществляются квалифицированная коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, а также с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей (пункт 8 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении).
На основании пункта 9 Положения дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, настоящим Типовым положением, уставом дошкольного образовательного учреждения (далее - устав), договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями).
В соответствии с пунктом 38 Положения установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 52.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
В пункте 5 статьи 5 названного Закона установлено, что в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.
В силу пункта 6 той же статьи государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
На основании пункта 4 части 1 статьи 7 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их прав на образование» детям, посещающим государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях.
Ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации установлена в части 1 статьи 5.57 КоАП РФ.
Из материалов административного дела в отношении Самсоновой Т.Н. и постановления мирового судьи следует, что распоряжением администрации Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № Самсонова Т.Н. назначена на должность заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом № Канавинского района с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МДОУ Детский сад комбинированного вида № в лице заведующей Самсоновой Т.Н. заключило договор с родителем ребенка ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ребенок зачислен в подготовительную компенсирующую группу №; на родителей возложена обязанность вносить плату за содержание ребенка в размере 20 процентов общей стоимости содержания ребенка; приложением к родительскому договору установлена плата за содержание ребенка в размере 1 226 рублей.
При этом по заключению психолого-медико-педагогической комиссии № ФИО 2 страдает задержкой психического развития.
В соответствии с Уставом МДОУ Детский сад комбинированного вида № дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются в группы компенсирующей направленности дошкольного образовательного учреждения только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии; дети, посещающие учреждение, имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовым актами, нормативными актами Нижегородской области.
Должностная инструкция заведующего МДОУ Детский сад комбинированного вида № Самсоновой Т.Н. свидетельствует о возложении на нее обязанности по руководству образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения (пункт 2.1 инструкции).
Допрошенная в судебном заседании ФИО 3 показала, что термин «задержка психического развития» не является медицинским заболеванием.
Доводы Самсоновой Т.Н. о том, что термин «задержка психического развития» является педагогическим термином и не свидетельствует о медицинском диагнозе, суд во внимание не принял, поскольку законодательство (Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их прав на образование») устанавливает, что родители освобождаются от платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении при наличии у ребенка ограниченных возможностей здоровья, то есть недостатков в физическом и (или) психическом развитии.
Кроме того, устав МДОУ детский сад комбинированного вида № устанавливает порядок приема детей, в том числе в компенсирующие группы - на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии, что и имело место быть в случае с ФИО 2.
На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств мировой судья установил, что Самсонова Т.Н., являясь заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида №, не освободила родителей ребенка ФИО 2, имеющего задержку психического развития, то есть ограниченные возможности здоровья, от родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.
При этом доводы Самсоновой Т.Н. о том, что она исполняла обязательные для нее указания органа местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку приказы об установлении родительской платы, изданные Управлением образования и социально-правовой защиты детства администрации Канавинского района, не освобождали Самсонову Т.Н. от исполнения законов Российской Федерации и Нижегородской области.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о совершении Самсоновой Т.Н. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 5.57 КоАП РФ, - нарушение права на образование, выразившиеся в нарушении права на получение общедоступного и бесплатного образования, и вины в совершении правонарушения, является верным.
Вид и размер назначенного Самсоновой Т.Н. наказания отвечают требованиям части 1 статьи 3.1 и статье 3.5 КоАП РФ; назначены в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, с учетом личности Самсоновой Т.Н. и тяжести административного правонарушения.
На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Самсоновой Т.Н. подлежит оставлению без изменения, а жалоба Самсоновой Т.Н. - без удовлетворения
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о признании Самсоновой Т.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, и назначении Самсоновой Т.Н. наказания по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу Самсоновой Т.Н. - без удовлетворения.
Судья О.А. Шемякина