Дело № Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 31 мая 2011 года Нижний Новгород Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А., при ведении протокола секретарем Рябовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеева В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным инспектором по охране природы по ПФО ФИО 1, предусмотренном в статье 8.41 КоАП РФ, в отношении Сергеева В.В., У С Т А Н О В И Л : Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в экологический отдел поступила служебная записка от отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Росприроднадзора по ПФО о том, что ЮЛ 1 несвоевременно внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Усмотрев в действиях начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ЮЛ 1 Сергеева В.В., являющегося должностным лицом, ответственным за негативное воздействие на окружающую среду, признаки правонарушения, предусмотренного в статье 8.41 КоАП РФ, должностное лицо Департамента Росприроднадзора по ПФО составило в отношении Сергеева В.В. протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением государственного инспектора по охране природы по ПФО ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № Сергеев В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, назначено наказание по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Не согласившись с принятым постановлением, Сергеев В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы Сергеев В.В. указал, что просрочка платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 4 дня; плата внесена предприятием самостоятельно, до момента возбуждения административного дела. Сергеев В.В. полагал, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку имелись объективные причины просрочки - длительные государственные новогодние праздник (до ДД.ММ.ГГГГ); незначительный период просрочки - 4 дня; незначительный размер реального ущерба, причиненного просрочкой, однако заявленное им ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ отклонено. Кроме того, при принятии решения не учтено, что правонарушение совершено впервые, платеж осуществлен до возбуждения дела, признание правонарушения и принятие необходимых мер для предотвращения повторения просрочки. В судебном заседании Сергеев В.В. доводы жалобы поддержал, показав, что ДД.ММ.ГГГГ запросил от структурных подразделений информацию для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ необходимые сведения были получены; ДД.ММ.ГГГГ расчет согласован и в этот же день документы для платежа направлены в единый бухгалтерско-расчетный центр ООО «Проктер энд Гембл» (осуществляющий по договору расчетные и бухгалтерские операции); платеж осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. Защитник Сергеева В.В. Логинов А.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал, показав, что в июле 2010 года на предприятии ликвидирована бухгалтерия, с этого времени все расчеты осуществляются единым сервисным бухгалтерским центром в Москве; средний срок выполнения операции по перечислению денежных средств - 30 дней. Сергеев В.В. при отправке расчета в Москву просил выполнить операции быстрее, то есть сделал все возможное. Инспектор Департамента Росприроднадзора Боярскова С.Ю., составившая административный протокол и вынесшая оспариваемое постановление, в судебном заседании показала, что Сергеев В.В. совершил правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ; оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усмотрела; при назначении наказания учтены положений статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ, назначено наказание в размере 4 000 рублей (санкция предусматривает наказание в размере от 3 000 до 6 000 рублей). Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Сергеева В.В. и его защитника, пояснения должностного лица, составившего административный протокол и вынесшего постановление, суд пришел к следующему. В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Согласно статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом признается календарный квартал. Ответственность за невнесение в установленные срокиплаты за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена в статье 8.41 КоАП РФ. Из материалов административного дела в отношении Сергеева В.В. следует, что ответственным за своевременное перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду ЮЛ 1 назначен начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности Сергеев В.В. (Положение об отделе). Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года, представленный ЮЛ 1, сумма платежа составила 43 859 рублей 52 копейки. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о перечислении ЮЛ 1 платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах инспектор Росприроднадзора ФИО 1 сделала правильный вывод о совершении Сергеевым В.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.41 КоАП РФ, - невнесение в установленные срокиплаты за негативное воздействие на окружающую среду, и о наличии вины Сергеева В.В. в совершении вменяемого нарушения, поскольку, зная о порядке внесения платы через бухгалтерско-расчетный центр (требующий значительного времени), Сергеев В.В. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий. Доводы Сергеева В.В. о малозначительности совершенного правонарушения и возможности вынесения замечания, суд отклонил. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом положения статьи 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют только право принять такое решение. В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Совершенное Сергеевым В.В. правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области охраны окружающей природной среды и природопользования. С учетом изложенного, приняв во внимание, что несвоевременное внесение хозяйствующими субъектами в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую среду препятствует финансированию неотложных запланированных природоохранных мероприятий, суд не нашел оснований для признания совершенного Сергеевым В.В. правонарушения малозначительным и, как следствие, освобождения Сергеева В.В. от административной ответственности с вынесением замечания. Доводы Сергеева В.В. о назначении штрафа в размере 4 000 рублей, несоответствующим тяжести совершенного правонарушения, суд счел не обоснованными. Санкция статьи 8.41 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначая Сергееву В.В. наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей, должностное лицо Департамента Росприроднадзора приняло во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также характер совершенного правонарушения и степень вины правонарушителя, в связи с чем назначило наказание в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ, - штраф в размере 4 000 рублей. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлено. На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным инспектором по охране природы по ПФО ФИО 1, в отношении Сергеева В.В., подлежит оставлению без изменения, а жалоба Сергеева В.В. - без удовлетворения. Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Постановление государственного инспектора по охране природы по ПФО ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Сергеева В.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и назначении наказания по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей оставить без изменения; жалобу Сергеева В.В. - без удовлетворения. Судья О.А. Шемякина