Дело № Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 26 января 2012 года Нижний Новгород Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, Пиляевой О.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Теплоэнерго», У С Т А Н О В И Л : Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «Теплоэнерго» не выполнило в срок законное предписание органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №/з, то есть совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. в отношении ОАО «Теплоэнерго» прекращено. Не согласившись с принятым постановлением, Пиляева О.Б., составившая протокол об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы Пиляева О.Б. указала, что при принятии решения судом неправильно истолкованы нормы права; выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области проведена проверка ОАО «Теплоэнерго» на основании поступившего из прокуратуры Нижегородской области коллективного обращения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на низкую температуру горячей воды. По результатам проведенной проверки ОАО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2011 принято решение о законности оспариваемого постановления. ОАО «Теплоэнерго» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ №/з; предписание не было оспорено. В связи с его невыполнением в установленный законом срок в отношении ОАО «Теплоэнерго» составлен протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Прекращая производство по делу, мировой судья не принял во внимание, что санитарные правила СанПиН № являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Данный нормативный правовой акт является действующим; принят позднее Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Кроме того мировой судья не выяснил, что ОАО «Теплоэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, которая заключила договор купли-продажи тепловой энергии, в связи с чем обязана соблюдать положения статьи 542 ГК РФ (в части качества подаваемой энергии) и не руководствоваться положениями Правил предоставления коммунальных услуг. Жалоба рассматривается с участием представителя ОАО «Теплоэнерго» Тарасова И.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, который в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, указав на отсутствие в действиях ОАО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения (температура воды в сетях ГВС соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307; Санитарные правила СанПиН № являются нормативным актом меньшей юридической силы). Представитель Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Садкова Л.Ю. доводы жалобы поддержала. Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ОАО «Теплоэнерга» и представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, судья пришел к следующему. В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В части 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства. Из материалов административного дела в отношении ОАО «Теплоэнерго» и постановления мирового судьи следует, что Как свидетельствуют материалы дела, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области по результатам внеплановой выездной проверки ОАО «Теплоэнерго» выдало предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/з о приведении температуры воды в сетях горячего водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности ОАО «Теплоэнерго» и ФИО9 до нормативов предусмотренных санитарным законодательством - до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области провело внеплановую выездную проверку ОАО «Теплоэнерго» в целях проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/з, в ходе которой установило, что ОАО «Теплоэнерго» предписание не исполнило (температура воды в сетях ГВС на границе балансовой принадлежности сетей <адрес> не соответствует пункту 2.4 СанПиН № «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»). По данному факту должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области составило протокол от ДД.ММ.ГГГГ № о совершении ОАО «Теплоэнерго» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что действия ОАО «Теплоэнерго» соответствуют требованиям, установленным Правительством РФ в постановлении от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (то есть требованиям, установленным нормативным актом, имеющим большую юридическую силу), в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Теплоэнерго» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Теплоэнерго» за отсутствием состава административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому мировым судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Этот срок является пресекательным и не подлежит восстановлению. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в совокупности с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОАО «Теплоэнерго» административного дела по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен срок для выполнения предписания). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «Теплоэнерго» за данное правонарушение истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, руководствуясь статьями 4.5, 24.5 и 30.7 КоАП РФ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 13.1 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд, рассматривающий жалобу на решение мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Теплоэнерго», не имеет правовых оснований для переоценки сделанных мировым судьей выводов об отсутствии в действиях ОАО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения в рамках начатого производства за пределами срока давности обсуждению не подлежит. С учетом изложенного постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Теплоэнерго» подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица, составившего административный протокол, - без удовлетворения. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка № Канавинского района Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Теплоэнерго» оставить без изменения, жалобу Пиляевой О.Б., составившей протокол об административном правонарушении, - без удовлетворения. Судья О.А. Шемякина