Дело № 2- 766/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата года г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимовой А.М.,
при секретаре Григорьевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в городе ... и ... ... о признании незаконным и отмене его решения от Дата года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
установил:
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... и ... ... от Дата года Андреевой А.А. отказано во включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата по Дата года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата года, с Дата по Дата года в стаж работы, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за пенсией в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Не согласившись с данным решением, Андреева А.А. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в ... и ... ... о признании его незаконным и отмене, обязании ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении (из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения ... городской больницы с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, периода нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в должности акушерки родильного отделения ... городской больницы с Дата года по Дата года и с Дата года по Дата года, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет в должности акушерки родильного отделения ... городской больницы с Дата года по Дата года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата года по Дата года и с Дата года по Дата года, и назначить досрочную пенсию с Дата года, а также взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей. Свои требования мотивировала тем, что согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, право на льготное исчисление стажа (1 год работы за 1 год 6 месяцев) пользуются акушерки, осуществляющие свою деятельность в отделениях хирургического профиля стационаров. К отделениям хирургического профиля отнесены, в том числе акушерское, гинекологическое и родильные отделения больниц. Дата года она принята на должность акушерки родильного отделения ... городской больницы. С Дата года родильное отделение объединено с гинекологическим отделением в акушерско-гинекологическое отделение. С Дата года акушерско-гинекологическое отделение разделено на родильное отделение и гинекологическое отделение. Приказом от Дата года она переведена на должность акушерки родильного отделения, где и работает по настоящее время. Считает, что тот факт, что с Датаг. родильное и гинекологическое отделения ... городской больницы объединены в одно акушерско-гинекологическое отделение само по себе не может служить основанием для не включения периодов ее работы в данном отделении с Дата по Дата в льготном исчислении, поскольку объединение двух отделений хирургического профиля в одно никоим образом не сказалось на характере выполняемой ею работы.
Считает также необоснованным отказ УПФР в ... и ... ... исчислить в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период нахождения в декретном отпуске с Дата года по Дата года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с Дата года по Дата года, и не включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата года по Дата года также с применением льготного порядка исчисления стажа. Не включение ответчиком в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с Дата года по Дата года и с Дата года по Дата года, в том числе с применением льготного порядка исчисления стажа, также полагает незаконно, так как в эти периоды ей начислялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием.
Указывает, что на момент обращения за пенсией, то есть на Дата года она имела необходимый 30 -летний стаж выслуги, и отказ в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости по нормами п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» является неправомерным.
В судебном заседании истец Андреева А.А. по вышеперечисленным основаниям поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - УПФР в ... и ... ... Б. исковые требования Андреевой А.А. не признала по основаниям, отраженным в обжалуемом решении от Дата года.
Выслушав стороны, исследовав представленные ими письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления выслуги лет указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования.
Поэтому к спорным периодам работы истца в акушерско-гинекологическом отделении ... городской больницы могут применяться Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года, подлежавший применению до 1 ноября 1999 года; Список, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, применявшийся к периодам работы после 1 ноября 1999 года, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые по желанию гражданина могли также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.
В настоящее время действует Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.
Так, в силу п. 2 упомянутого постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, другим врачам и среднему медперсоналу подразделений, перечисленных в указанном пункте, один год работы в этих должностях и подразделениях постановлено считать за один год и 6 месяцев.
До 01 ноября 1999 года не имело значения, полный ли день в течение рабочего дня работник здравоохранения занимался лечебной деятельностью.
Начиная с 01 ноября 1999 года лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, льготный порядок исчисления стажа применяется лишь при условии выполнения работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. В этом Перечне (от 1999 года) в разделе «Наименование структурных подразделений» содержатся отделения хирургического профиля стационаров, в том числе гинекологическое, родовое (родильное), а среди должностей поименованы, в том числе акушерки.
Действующий в настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) также содержит должность акушерки, включая старших, среди структурных подразделений поименованы отделения хирургического профиля стационаров больниц, в том числе акушерское, гинекологическое, родовое (родильное).
Согласно записям в трудовой книжке истца, Андреева А.А. Дата года принята на должность акушерки родильного отделения ... городской больницы, с Дата года родильное отделение объединено с гинекологическим отделением в акушерско-гинекологическое отделение, с Дата года акушерско-гинекологическое отделение разделено на родильное отделение и гинекологическое отделение, с указанной же даты истец переведена на должность акушерки родильного отделения ..., где и работает по настоящее время л.д. Номер).
Отказывая Андреевой А.А. в применении льготного исчисления стажа к периодам работы с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, нахождения в отпуске по беременности и родам (декрет) с Дата года по Дата года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с Дата года по Дата года, ответчик в своем решении сослался на то, что согласно Списка № 781 право на исчисление стажа работы в льготном порядке предоставлено операционным медицинским сестрам, включая старших, и акушеркам гинекологических и родовых (родильных) отделений стационаров, причем в Перечне приведено буквальное наименование отделений «родовое (родильное)» и «гинекологическое», а не отделение «акушерско - гинекологическое», что не дает правовых оснований для исчисления перечисленных периодов работы истца в льготном порядке как один год работы за один год и шесть месяцев.
Согласно приказам Номер от Дата года и Номер от Дата года по ... городской больнице л.д. Номер) с Дата года в указанном учреждении путем объединения родильного и гинекологического отделений создано акушерско-гинекологическое отделение на 60 коек; с Дата года указанное отделение разделено на два самостоятельных отделения - родильное и гинекологическое.
Согласно штатным расписаниям медицинских работников по ... городской больнице в Номер году л.д. Номер) имелось акушерско-гинекологическое отделение на определенное количество коек, которые разделены на койки родильного и гинекологического отделения, что подтверждает пояснения истца о том, что фактически в указанный период имелось два самостоятельных отделения родильное и гинекологическое с разным штатом, но с одним заведующим.
По мнению суда, наличие в ... городской больнице одного совмещенного отделения акушерско-гинекологического, а не отдельных: акушерского, гинекологического, родового (родильного) как указано в Перечне, не влияет на право лица включить в льготном исчислении работу в данном отделении, поскольку такое отделение выполняло функции нескольких отделений, каждое из которых является отделением хирургического профиля.
В обоснование исковых требований в подтверждение факта работы акушерки после объединения родильного отделения с гинекологическим отделением - в акушерско-гинекологическом отделении, в указанные периоды Андреевой А.А. представлены следующие доказательства:
- тарификационный список работников (медперсонала) ... городской больницы на Дата год л.д. Номер), из которого видно, что Андреева А.А. тарифицирована в качестве акушерки родильного и гинекологического отделения, причем в указанные годы, как указано выше, в больнице имелось одно акушерско-гинекологическое отделение, выполнявшее функции и родильного отделения;
- справка, уточняющая периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, выданная ... от Дата л.д. Номер), которая подтверждает работу Андреевой А.А. в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения ... с Дата года по Дата года, а также нахождение в отпуске по беременности и родам с Дата года по Дата года, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с Дата года по Дата года и свыше 1,5 лет - с Дата года по Дата года; факт работы с Дата года на полную ставку. Основанием выдачи справки указаны штатные расписания и тарификационные списки.
- должностные инструкции акушерки акушерско-гинекологического отделения ... городской больницы, утвержденной главным врачом в Дата году л.д. Номер), акушерки родильного отделения ... утвержденной главным врачом в Дата году л.д. Номер), анализ которых позволяет сделать вывод о том, что истец, работая акушеркой в акушерско-гинекологическом отделении, фактически выполняла функции акушерки родильного отделения.
На основании вышеизложенных доказательств, которые являются относимыми и допустимыми с точки зрения процессуального права, суд установил, что фактически Андреева А.А. в период с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года занимала должность в структурном подразделении больницы, дающей право на льготное исчисление стажа и на досрочное назначение пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности, поэтому к перечисленным периодам работы истца подлежит применению льготный порядок исчисления стажа работы - один год работы за один год и шесть месяцев. Следовательно, в указанной части решение ответчика является незаконным и подлежит отмене.
Разрешая требования истца о включении периодов нахождения в отпуске по беременности и родам (декретном отпуске) с Дата года по Дата года, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года с Дата года по Дата года в специальный стаж в льготном исчислении суд исходит из следующего.
До 06.10.1992 года законодательство не предусматривало запрета для включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж в том числе в льготном исчислении, а также не имеется препятствий для включения периода нахождения в декретном отпуске (по сути - нахождение на листке нетрудоспособности) в специальный стаж в льготном исчислении, поэтому такие периоды истца Андреевой А.А. также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.
Исковые требования Андреевой А.А. о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет, в том числе в льготном исчислении, суд разрешает исходя из нижеследующего.
Период нахождения Андреевой А.А. в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата года по Дата года в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения относится к периодам деятельности до 06 октября 1992 года, то есть до момента вступления в силу Закона от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом № 3543-1 от 25.09.1992 года, дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста полутора лет засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. До вступления изменений в силу (с 06.10.1992 года) обстоятельств, препятствующих льготному исчислению, не имелось.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» увеличена повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом указанный дополнительный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Таким образом, фактически до 06 октября 1992 года на основании указанных выше нормативных актов, женщинам предоставлялись отпуска: частично оплачиваемые до 1,5 лет и неоплачиваемые до 3 лет. Законодательство не содержало условие исключения из стажа по специальности периода отпуска по уходу за ребенком при назначении льготной пенсии.
Поэтому исходя из вышеизложенных правовых норм, суд считает, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 года подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, поскольку до ухода в такой отпуск и в период нахождения в них истец находилась в должности в учреждении, дающей право на применение льготного исчисления стажа.
Следовательно, принятое ответчиком решение об отказе во включении указанного периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с Дата года по Дата года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, без применения льготного порядка исчисления стажа (1 год работы за 1 год 6 месяцев) является незаконным и необоснованным.
Истец также просит включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев. Действительно, в указанные периоды она работала в должности акушерки первоначально акушерско-гинекологического отделения, а затем родильного отделения ...
В силу действующего в указанный период КЗоТ РСФСР (ст. 112) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством.
Действующее законодательство - ст. 187 Трудового кодекса РФ - также предусматривает, что в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе в пенсионный.
Кроме того, ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) предусматривает, что повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к основной работе, то есть в соответствии с вышеизложенными правовыми нормами эти периоды должны исчисляться в льготном порядке из расчета один год работы как один год и шесть месяцев.
Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с Дата года по Дата года, и с Дата года по Дата года в должности акушерки первоначально акушерско-гинекологического отделения, а затем родильного отделения ... подтверждается материалами дела - соответствующими свидетельствами о прохождении повышении квалификации л.д.Номер), уточняющей справкой ... городской больницы л.д.Номер)..
Поэтому решение УПФР в ... и ... ... от Дата года следует в указанной части отменить и обязать ответчика включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж с применением льготного исчисления стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела усматривается, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии Дата года, что ответчиком не оспаривается.
Исходя из разрешенных исковых требований специальный стаж истца Андреевой А.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при требуемом в 30 лет, по состоянию на Дата года составляет 31 год Дата дня исходя из следующего расчета:
Дата лет Дата мес. Дата дн. (признанный ответчиком и подтвержденный документально) + Дата года Дата мес. Дата дн. (суммарно периоды работы в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения с Дата года по Дата года, с Дата по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года с применением льготного порядка, так как в календарном порядке этот период уже включен пенсионным фондом) + Дата месяцев Дата дней (суммарно периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с Дата года по Дата года и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с Дата года по Дата года с применением льготного порядка, так как в календарном порядке этот период уже включен пенсионным фондом) + Дата месяцев Дата дней (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата года по Дата года в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев) + Дата месяца Дата день (периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата года, с Дата по Дата года в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев).
Следовательно, трудовая пенсия истцу подлежит назначению со дня обращения в УПФ РФ в ... и ... ... с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с Дата года, с учетом наличия у нее на эту дату необходимого 30- летнего специального стажа.
По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной Андреевой А.А. при подаче иска в суд л.д. Дата).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе ... и ... ... от Дата отменить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе ... и ... ...:
- включить периоды работы Андреевой А.А. в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения ... городской больницы с Дата года по Дата года, с 06 по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с применением льготного порядка исчисления стажа (из расчета один год работы за один год шесть месяцев), всего Дата года Дата месяцев Дата дней;
- включить периоды нахождения Андреевой А.А. в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения ... городской больницы в отпуске по беременности и родам (декретном отпуске) с Дата года по Дата года, в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с Дата года по Дата года в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с применением льготного порядка исчисления стажа (из расчета один год работы за один год шесть месяцев), всего Дата месяцев Дата дней;
- включить период нахождения Андреевой А.А. в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата по Дата года в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения ... городской больницы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в льготном порядке (из расчета один год работы за один год шесть месяцев);
- включить периоды нахождения Андреевой А.А. на курсах повышения квалификации с Дата по Дата года, с Дата по Дата года в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в льготном порядке (из расчета один год работы за один год шесть месяцев);
- назначить Андреевой А.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения за назначением пенсии - с Дата года.
Взыскать с УПФР в ... и ... ... в пользу Андреевой А.А. в счет возврата государственной пошлины Дата (Дата) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд ... через ... суд ... в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.М. Ефимова