Гр. дело № 2-727-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата года г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Ивановой Т.В.,
при секретаре Егоровой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова А.В. к ... об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,
установил:
Волков А.В. обратился в суд с иском к ... о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма (л.д.Номер).
Обосновывая свои исковые требования, Волков А.В. указал, что в должности ... он работает с Дата года. Он со своей женой Волковой Н.Ю. и малолетним сыном В.С. проживает в родительской квартире .... В указанной квартире, помимо его семьи, проживают его родители и младший брат. Постановлением ... от Дата года он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку. Законом РФ «О милиции» предусмотрено его право на получение жилой площади не позднее 6 месяцев со дня вступления в должность. По поводу предоставления ему жилого помещения руководство ... неоднократно обращалось в .... Однако ... не предпринимает никаких мер по предоставлению ему жилого помещения, вследствие чего он вынужден обратиться в суд (л.д.Номер).
В судебном заседании Волков А.В. свой иск поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнив, что он со своей семьей, состоящей из трех человек, проживает в родительской квартире ... общей площадью Номер кв.м. Постановлением ... от Дата года он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку согласно Указу Президента Чувашской Республики №51 от 6 марта 2002 года «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике». Руководство ... неоднократно обращалось в ... по вопросу предоставления ему жилого помещения на основании ст.30 Закона РФ о милиции. Однако ... жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.
3-е лицо на стороне истца - Волкова Н.Ю. считает, что требования ее мужа Волкова А.В. подлежат удовлетворению.
Ответчик - представитель ..., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
3-е лицо на стороне ответчика - представитель ..., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
В своем отзыве на исковое заявление Волкова А.В. представитель ... исковые требования Волкова А.В. не признал, указав, что анализ статьи 30 Закона РФ «О милиции» показывает, что жилая площадь работникам милиции предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями. Органом исполнительной власти в соответствии со ст.30 данного закона является Министерство внутренних дел. Обязанность по предоставлению жилья сотрудникам органов внутренних дел действующим законодательством возложена на Министерство внутренних дел РФ, которому, как главному распорядителю, ежегодно в Федеральном бюджете на соответствующий год предусматриваются федеральные бюджетные средства на строительство жилья. Главный распорядитель распределяет бюджетные средства по подведомственным распорядителям, в том числе Министерству внутренних дел Чувашской Республики ежегодно. Министерству внутренних дел Российской Федерации, как главному распорядителю, выделены средства на строительство жилья в соответствии с Федеральными законами о федеральном бюджете на 2006 год - 2 млрд.285 млн. руб., на 2007 год - 3 млрд.582 млн.099 тыс.руб., на 2008 год - 3 млрд.694 млн.964 тыс.руб. Главный распорядитель распределяет бюджетные средства по подведомственным распорядителям, в том числе Министерству внутренних дел Чувашской Республики ежегодно. При принятии решения по настоящему делу суды должны руководствоваться Жилищным кодексом Российской Федерации, на что указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 октября 2006 года №485-О, которым разъяснено, что сама по себе часть первая статьи 30 Закона «О милиции» непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. В ней ясно и однозначно установлено предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке (участковым уполномоченным милиции оно должно быть предоставлено в течение шести месяцев), которое должно обеспечиваться с учетом положений жилищного законодательства, в том числе Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Конституционный Суд подчеркнул, что по существу, в данном случае речь идет о выборе тех правовых норм, как федерального законодательства, так и законодательства субъекта Российской Федерации, которые подлежат применению при рассмотрении конкретного дела. Названные положения ст.30 Закона РФ «О милиции» конкретизируются в жилищном законодательстве. Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации; жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться им в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями (часть 4). Таким образом, органы местного самоуправления могли бы отвечать за реализацию данной обязанности в том случае, если бы они были наделены в установленном порядке соответствующими государственными полномочиями. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч.6 ст.19 вышеназванного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Согласно ч.7 ст.19 вышеназванного закона положения законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год предоставлено предоставление субвенцией на осуществление таких полномочий. Такой порядок является обязательным во всех случаях. Частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. В данном случае закон о передаче Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем работников милиции не принят. Также сам Закон «О милиции» не содержит положения о передаче этих полномочий органам местного самоуправления. Органы государственной власти Чувашской Республики закон о наделении органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению жилья участковым уполномоченным милиции также не принимали. Пунктом 4 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений и городских округов наделены государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 1-3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений», в частности, дома у которых признаны непригодными для проживания, детям-сиротам, многодетным семьям. Кроме этого, государственные полномочия по обеспечению жильем Российской Федерацией субъектам переданы по Федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии со ст.17 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Чувашской Республике наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 1-3 части 1 статьи 11 настоящего Закона, в соответствии с законом Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года №55 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями». Анализ вышеперечисленных законов показывает, что органы местного самоуправления должны быть наделены полномочиями по обеспечению граждан, установленных статьей 30 Закона РФ «О милиции», жилыми помещениями, с одновременной передачей финансовых средств, и в местном бюджете на 2009 год должны быть предусмотрены субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами. Не изучив вопросы о передаче финансовых средств органам местного самоуправления на указанные цели, принятие решения об удовлетворении иска не может являться законным. Поэтому в иске следует отказать (л.д.Номер).
3-е лицо на стороне ответчика - представитель ... С.Н. считает, что требования Волкова А.В. подлежат удовлетворению, поскольку согласно Закону РФ «О милиции» критериями для реализации права Волкова А.В. на внеочередное получение жилого помещения являются назначение на должность ... и нуждаемость в улучшении жилищных условий. Такие условия у Волкова А.В. имеются.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.49 ч.ч.1 и 3 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции», учитывая особые условия несения службы сотрудниками милиции, устанавливает гарантии их правовой и социальной защиты.
Одним из способов такой защиты является предусмотренный статьей 30 вышеназванного Закона порядок обеспечения сотрудников милиции жилой площадью.
В силу ст.30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 30 Закона РФ «О милиции» является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления квартир участковым уполномоченным милиции.
Критериями для обеспечения жилой площадью участковых уполномоченных милиции являются назначение на должность и нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании установлено, что Волков А.В. с Дата года проходит службу на должности ... (л.д. Номер).
Следовательно, истец относится к числу лиц, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О милиции», то есть он имеет право на льготное обеспечение жилым помещением по указанным в иске основаниям.
Из содержания ст.30 Закона РФ «О милиции» следует, что основанием возникновения права на бесплатное получение жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда является нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Такое основание также имеет место.
Как следует из материалов учетного дела, Дата года Волковым А.В. в ... подано заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку согласно Указу Президента ЧР №51 от 6 марта 2002 года «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в ЧР» (л.д.Номер).
Постановлением Номер главы ... от Дата года Волков А.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку согласно Указу Президента ЧР №51 от 6 марта 2002 года «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в ЧР» (л.д.Номер).
Из материалов учетного дела и материалов настоящего дела следует, что Волков А.В. с составом семьи из трех человек, в том числе женой Волковой Н.Ю. и малолетним сыном В.С. проживает в квартире ... общей площадью Номер кв.м, являясь членом семьи собственников указанного жилого помещения В.Н.В. и В.Н.Н.. (л.д.Номер).
В силу ст.51 ч.1 п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации Волков А.В. является нуждающимся в жилье.
Из справки, представленной ..., следует, что ... своего жилого фонда не имеет (л.д.Номер).
В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
К «иным категориям граждан» относятся, том числе и участковые уполномоченные милиции, право которых на предоставление жилого помещения закреплено в статье 30 Закона Российской Федерации «О милиции».
Принимая во внимание, что истец Волков А.В. в соответствии с действующим законодательством признан нуждающимся в жилом помещении, он имеет право на получение жилья из муниципального жилищного фонда на льготных основаниях независимо от времени постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данное право предусмотрено специальной нормой - статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции».
В судебном заседании установлено, что предусмотренный статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции» шестимесячный срок, в течение которого истец Волков А.В. должен быть обеспечен жилой площадью, истек. Однако в течение указанного срока истец не смог реализовать свое право на льготное обеспечение жилым помещением.
В соответствии со ст.30 Закона Российской Федерации «О милиции» жилищные условия сотрудников милиции, в том числе и участковых уполномоченных милиции, могут быть улучшены за счет государственного и муниципального жилищных фондов, жилищных фондов организаций и служебного жилого фонда.
Статья 30 Закона Российской Федерации «О милиции» является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации
При таких обстоятельствах требование истца Волкова А.В. о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда основано на законе, а потому подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Волкова А.В. удовлетворить.
Обязать ... предоставить Волкову А.В. с составом семьи из трех человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по установленным нормам.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В.Иванова
Мотивированное решение принято в окончательной форме Дата года