решение по иску прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц

Дело № 2-911/2010г.

Р Е Ш Е Н И Е

Дата г.Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Асановой Н.М.,

с участием помощника Канашского межрайпрокурора Николаевой А.С.,

при секретаре Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики, администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Канашский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указав, что Канашской межрайпрокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением Конституционных прав несовершеннолетних была проведена проверка МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: ..., в части исполнения им законодательства по соблюдению действующих противопожарных норм и правил, в ходе которой было установлено, что в нарушение правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003г. № 313, в МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики не обеспечена высота проема главного эвакуационного выхода не менее чем на 1,9м.; не обеспечена работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; не выполнено соединение жил электрических проводов в распределительных коробках пайкой, прессовкой либо спецзажимами; не смонтированы электрические розетки на негорючем основании; не заполнен водой пожарный резервуар, расположенный на территории (полностью).

В связи с этим директору МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики отделом ГПН города Канаша и Канашского района Дата было выдано предписание Номер об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения вышеперечисленных нарушений до Дата.

Однако по результатам контрольной проверки, проведенной ОГПН Дата, установлено, что в результате длительного периода времени указанные нарушения пожарной безопасности не были устранены, тем самым МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики подвергает опасности жизнь и здоровье учащихся, а также педагогического состава. Кроме того, невыполнение в установленные сроки вышеуказанного предписания, может повлечь негативные социальные последствия, затрагивающие интересы подвергает опасности жизнь и здоровье воспитанников, обучающихся, педагогического состава, а также привести к нарушению конституционного права на охрану здоровья, гарантированного статьей 41 Конституции Российской Федерации.

Просит возложить на МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики обязанность по устранению нарушений, выявленных ОГПН по городу Канаш и Канашскому району, а именно: обеспечить высоту проема главного эвакуационного выхода не менее чем на 1,9м.; обеспечить работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; выполнить соединение жил электрических проводов в распределительных коробках пайкой, прессовкой либо спецзажимами; смонтировать электрические розетки на негорючем основании; заполнить водой пожарный резервуар, расположенный на территории (полностью).

В последующем в процессе нахождения дела в суде Канашский межрайпрокурор уточнил свои исковые требования, и наряду с ранее заявленными требованиями к МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики, обратился с иском к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по финансированию деятельности МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения соответствующих мероприятий и указанных работ.

В судебном заседании прокурор Николаева А.С. поддержала уточненное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.

Представитель ответчика - директор МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики Васильева Е.А. исковые требования Канашского межрайонного прокурора признала частично и суду пояснила, что указанные в предписании и акте проверки недостатки своевременно не были устранены из-за отсутствия финансирования, в настоящее время выявленные нарушения устранены, кроме обеспечения высоты проема главного эвакуационного выхода, поскольку данное требование выполнить невозможно, так как здание школы Дата постройки, построено в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами и на него не могут быть распространены положения новых Правил.

Ответчик- администрация Канашского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, письменные возражения относительно заявленных исковых требований не представила.

Представитель третьего лица: ОГПН города Канаш и Канашского района - Смирнов Ф.А. просил рассмотреть дело без их участия, о чем представил письменное заявление. В представленном суду сообщении указал, что отмеченные в предписании и акте проверки недостатки МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики в настоящее время устранены, кроме обеспечения высоты проема главного эвакуационного выхода,

Заслушав прокурора Николаеву А.С., представителя ответчика - директора МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики Васильеву Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникшим из иных правоотношений.

В соответствии с ч.2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

На основании ч.1 ст. 51 указанного выше Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно пунктам 1.1, 1.4., 1.5., 1.8. Устава муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Мокринская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики учреждение создано администрацией Канашского района Чувашской Республики, является юридическим лицом и находится по адресу: ... л.д....).

Пунктом п. 2.3. Устава предусмотрено, что одной из задач Учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является функций государства. Указанный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пункт 3 вышеназванных Правил устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Согласно пункту 6.16. Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7, высота эвакуационных выходов к свету должна быть не менее 1,9 м.

Пунктом 61 Правил предусмотрено, что объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно пункту 89 вышеназванных Правил Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии.

Пунктом 90 Правил предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Из п. 2.1.21. Правил устройства электроустановок (ПЭУ), утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05 октября 1979 года, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 2.1.26 указанных выше Правил предусмотрено, что соединение и ответвление проводов и кабелей, за исключением проводов, проложенных на изолирующих опорах, должны выполняться в соединительных и ответвительных коробках, в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, в специальных нишах строительных конструкций, внутри корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин. При прокладке на изолирующих опорах соединение или ответвление проводов следует выполнять непосредственно у изолятора, клицы или на них, а также на ролике.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.20045 №820 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказов) органов государственного контроля (надзора).

Судом установлено, что Дата государственным инспектором ОГПН г. Канаша и Канашского района по пожарному надзору Ю. на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Канаша и Канашского района по пожарному надзору было проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад», расположенным по адресу: ..., по результатам которого директору МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Васильевой Е.А. было выдано предписание Номер от Дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить высоту проема главного эвакуационного выхода не менее чем на 1,9 м; обеспечить работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; выполнить соединение жил электрических проводов в распределительных коробках пайкой, прессовкой либо спецзажимами; смонтировать электрические розетки на негорючем основании; заполнить водой пожарный резервуар, расположенный на территории (полностью).

При этом действия инспектора ОГПН и распоряжение начальника указанного отдела соответствовали требованиям действующего законодательства и не нарушали законные права и интересы ответчика.

Из акта проверки Номер от Дата л.д....) следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки инспектором отдела ГПН г. Канаш и Канашского района П. было выявлено, что МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики не были выполнены п.п.1,2,3,4,5 предписания ОГПН г. Канаша и Канашского района Номер от Дата

Суд находит, что факт допущенных нарушений МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики вышеуказанных Правил пожарной безопасности в части необеспечения работоспособности эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; невыполнения соединения жил электрических проводов в распределительных коробках пайкой, прессовкой либо спецзажимами; несмонтирования электрических розеток на негорючем основании; полного незаполнения водой пожарного резервуара, расположенного на территории, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, исковые требования Канашским межрайонным прокурором в указанной части поданы в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (воспитанников, обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в названном учреждении), не противоречат законодательству, не ущемляют самостоятельность муниципального образовательного учреждения и правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации, а направлены на понуждение указанного учреждения в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, могут быть признаны способами защиты прав и подлежат удовлетворению.

Из пояснений представителя ответчика, представленных суду справки, акта о приемке выполненных работ следует, что ко дню рассмотрения дела в суде вышеперечисленные нарушения Правил пожарной безопасности были ответчиком полностью устранены.

Согласно ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно п.1.1. Устава МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств республиканского и местного бюджета администрации Канашского района на основе сметы.

Следовательно, на администрации Канашского района Чувашской Республики лежала обязанность по финансированию деятельности МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения мероприятий и работ по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем исковые требования Канашского межрайпрокурора в части возложения на МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики обязанности в части проведения работы по обеспечению высоты проема главного эвакуационного выхода не менее чем на 1,9м, возложения на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанности по финансированию деятельности МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения вышеуказанной работы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что здание МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики Дата постройки.

Согласно п.8.5. СНиП 10-01 на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются.

Следовательно, приведение в соответствие требованиям пожарной безопасности указанного объекта образования возможно только по тем нормативным документам, которые действовали на момент проектирования и строительства данного объекта.

Таким образом, требование о возложении обязанности по обеспечению высоты проема главного эвакуационного выхода не менее, чем 1,9 м, в соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных МЧС России от 18.06.2003 №313, нельзя признать обоснованными.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, в соответствии с нормами указанных законов и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с каждого из ответчиков следует взыскать государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере по 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Канашского межрайонного прокурора удовлетворить частично и обязать МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики провести работы по обеспечению пожарной безопасности: обеспечить работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; выполнить соединение жил электрических проводов в распределительных коробках пайкой, прессовкой либо спецзажимами; смонтировать электрические розетки на негорючем основании; заполнить водой пожарный резервуар, расположенный на территории (полностью), возложить на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанность по финансированию МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» для выполнения соответствующих мероприятий и вышеуказанных работ.

Решение в части возложения на МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики обязанности по проведению вышеуказанных работ по обеспечению пожарной безопасности и возложении обязанности на администрацию Канашского района Чувашской Республики по финансированию МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения соответствующих мероприятий и вышеуказанных работ считать исполненным.

В иске Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики о возложении обязанности на МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики по проведению работы по обеспечению пожарной безопасности: обеспечению высоты проема главного эвакуационного выхода не менее чем на 1,9м. в соответствии с пунктом 6.16. Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7; возложении на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанности по финансированию деятельности МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения вышеуказанной работы, отказать.

Взыскать с МОУ «Мокринская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики и администрации Канашского района Чувашской Республики государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 2000 (две тысячи) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М.Асанова

Мотивированное решение изготовлено Дата