Дело № 2-910/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской ФедерацииДата. г.Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующего судьи Асановой Н.М.,
с участием помощника Канашского межрайпрокурора Николаевой А.С.,
при секретаре Викторовой Т.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики, администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Канашский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указав, что Канашской межрайпрокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением Конституционных прав несовершеннолетних была проведена проверка МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: ..., в части исполнения им законодательства по соблюдению действующих противопожарных норм и правил, в ходе которой было установлено, что в нарушение правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003г. № 313, в МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики не обеспечена работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения, не обеспечен круговой проезд вокруг здания.
В связи с этим директору МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики отделом ГПН города Канаша и Канашского района Дата было выдано предписание Номер об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения вышеперечисленных нарушений до Дата.
Однако по результатам контрольной проверки, проведенной ОГПН Дата, установлено, что в результате длительного периода времени указанные нарушения пожарной безопасности не были устранены, тем самым МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики подвергает опасности жизнь и здоровье воспитанников, обучающихся, а также педагогического состава. Кроме того, невыполнение в установленные сроки вышеуказанного предписания, может повлечь негативные социальные последствия, затрагивающие интересы учащихся и педагогического состава, а также привести к нарушению конституционного права на охрану здоровья, гарантированного статьей 41 Конституции Российской Федерации.
Просит возложить на МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики обязанность по устранению нарушений, выявленных ОГПН по городу Канаш и Канашскому району, а именно: обеспечить работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения, обеспечить круговой проезд вокруг здания.
В последующем в процессе нахождения дела в суде Канашский межрайпрокурор уточнил свои исковые требования, и наряду с ранее заявленными требованиями к МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики, обратился с иском к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по финансированию деятельности МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения соответствующих мероприятий и указанных работ.
В судебном заседании прокурор Николаева А.С. поддержала уточненное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.
Представитель ответчика -директор МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики Михайлова Л.С. исковые требования Канашского межрайонного прокурора признала частично и суду пояснила, что работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения была обеспечена еще Дата. Также в настоящее время обеспечен круговой проезд вокруг здания школы.
Представители ответчика- администрации Канашского района Чувашской Республики, Сергеев В.В., Баранова Е.Н., действующие на основании доверенности, исковые требования Канашского межрайонного прокурора также признали частично, пояснив, что работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения в МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики была обеспечена еще Дата. Также в настоящее время обеспечен круговой проезд вокруг здания школы. Указанное нарушение не устранили своевременно, ввиду отсутствия финансирования.
Представитель третьего лица: ОГПН города Канаш и Канашского района - Смирнов Ф.А. просил рассмотреть дело без их участия, о чем представил письменное заявление. В представленном суду сообщении указал, что отмеченные в предписании и акте проверки недостатки МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики в настоящее время устранены.
Заслушав прокурора Николаеву А.С., представителя ответчика МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа-детский сад» Канашского района Чувашской Республики Михайлову Л.С., представителей ответчика- администрации Канашского района Чувашской Республики, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникшим из иных правоотношений.
В соответствии с ч.2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
На основании ч.1 ст. 51 указанного выше Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно пунктам 1.1, 1.4., 1.5., 1.8. Устава муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Верхнеяндобинская начальная школа-детсикй сад «Яндобинка» Канашского района Чувашской Республики учреждение создано администрацией Канашского района Чувашской Республики, является юридическим лицом и находится по адресу: Чувашская ... л.д....).
Пунктом п. 2.3. Устава предусмотрено, что одной из задач Учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является функций государства. Указанный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В соответствии со статьей 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пункт 3 вышеназванных Правил устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Пунктом 61 Правил предусмотрено, что объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
В соответствии с п. 57 Правил ко всем эксплуатируемым зданиям (в том числе и временным) должен быть обеспечен свободный подъезд.
Согласно ст. 67 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон детских дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с пунктом 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.20045 №820 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказов) органов государственного контроля (надзора).
Судом установлено, что на основании распоряжения главного инспектора ОГПН г.Канаш и Канашского района от Дата Номер государственным инспектором ОГПН г. Канаш и Канашского района по пожарному надзору Ю. Дата было проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: ..., по результатам которого директору МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики» Михайловой Л.С. было выдано предписание Номер от Дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить в младшей группе, на пути эвакуации, над трубами пандус; обеспечить работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; вывесить на пожароопасных участках (кухня и прачечная) инструкции по мерам пожарной безопасности; обеспечить помещение электрощитовым углекислотным огнетушителем; обеспечить круговой проезд вокруг здания, со сроком устранения до Дата.
При этом действия инспектора ОГПН и распоряжение начальника указанного отдела соответствовали требованиям действующего законодательства и не нарушали законные права и интересы ответчика.
Из акта проверки Номер от Дата л.д....) следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки инспектором отдела ГПН г. Канаш и Канашского района Ю. было выявлено, что МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики не были выполнены пункты 2, 5 предписания ОГПН г. Канаш и Канашского района Номер от Дата: не обеспечены работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения и круговой проезд вокруг здания.
Суд находит, что факт допущенных нарушений МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики вышеуказанных Правил пожарной безопасности в части необеспечения работоспособности эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; необеспечения кругового проезда вокруг здания подтверждается материалами дела и по существу не оспаривался представителями ответчиков в судебном заседании.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, исковые требования Канашским межрайонным прокурором в указанной части поданы в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (воспитанников, обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в названном учреждении), не противоречат законодательству, не ущемляют самостоятельность муниципального образовательного учреждения и правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации, а направлены на понуждение указанного учреждения в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, могут быть признаны способами защиты прав и подлежат удовлетворению.
Из пояснений представителей ответчиков, представленных суду справки, актов о приемке выполненных работ следует, что ко дню рассмотрения дела в суде вышеперечисленные нарушения Правил пожарной безопасности были ответчиком МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики полностью устранены.
Согласно ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Согласно п.1.1. Устава МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств республиканского и местного бюджета администрации Канашского района на основе сметы.
Следовательно, на администрации Канашского района Чувашской Республики лежала обязанность по финансированию деятельности МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения мероприятий и работ по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.
Вместе с тем исковые требования Канашского межрайпрокурора в части возложения на МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики обязанности по проведению работ по обеспечению работоспособности эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения, возложения обязанности на администрацию Канашского района Чувашской Республики по финансированию деятельности МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа -детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения указанных работ не подлежат удовлетворению, поскольку из представленного суду ответчиками акта о приемке выполненных работ, следует, что указанное нарушение было устранено ответчиком Дата, то есть до обращения Канашским межрайпрокурором с исковым заявлением в суд- Дата.
В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, в соответствии с нормами указанных законов и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с каждого из ответчиков следует взыскать государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере по 2000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить частично и обязать МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики провести работы по обеспечению пожарной безопасности, а именно обеспечить круговой проезд вокруг здания, возложить на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанность по финансированию деятельности МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения указанных работ.
Решение в части возложения обязанности на МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики провести работы по обеспечению пожарной безопасности, а именно обеспечить круговой проезд вокруг здания, возложения на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанности по финансированию деятельности МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения указанных работ считать исполненным.
В удовлетворении иска Канашского межрайпрокурора Чувашской Республики о возложении обязанности на МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики провести работы по обеспечению пожарной безопасности, а именно: обеспечить работоспособность эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения, о возложении на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанности по финансированию деятельности МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики для выполнения указанных работ - отказать.
Взыскать с МОУ «Верхнеяндобинская начальная школа- детский сад» Канашского района Чувашской Республики и администрации Канашского района Чувашской Республики государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 2000 (две тысячи) рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М.Асанова
Мотивированное решение изготовлено Дата