Дело № 2-970/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской ФедерацииДата г.Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующего судьи Асановой Н.М.,
с участием помощника Канашского межрайпрокурора Николаевой А.С.,
при секретаре Викторовой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики, администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Канашский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указав, что Канашской межрайпрокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением Конституционных прав несовершеннолетних была проведена проверка МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: ..., в части исполнения им законодательства по соблюдению действующих противопожарных норм и правил, в ходе которой было установлено, что в нарушение правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003г. № 313, в МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» отсутствуют устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток; не выполнен из спального помещения второй эвакуационный выход.
В связи с этим заведующему МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики отделом ГПН города Канаша и Канашского района Дата было выдано предписание Номер об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения вышеперечисленных нарушений до Дата.
Однако по результатам контрольной проверки, проведенной ОГПН Дата, установлено, что в результате длительного периода времени указанные нарушения пожарной безопасности не были устранены, тем самым МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики подвергает опасности жизнь и здоровье воспитанников, а также работников дошкольного образовательного учреждения. Кроме того, невыполнение в установленные сроки вышеуказанного предписания, может повлечь негативные социальные последствия, затрагивающие интересы воспитанников, а также работников дошкольного образовательного учреждения, а также привести к нарушению конституционного права на охрану здоровья, гарантированного статьей 41 Конституции Российской Федерации.
Просит возложить на МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики обязанность по устранению нарушений, выявленных ОГПН по городу Канаш и Канашскому району, а именно: установить устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток, выполнить второй эвакуационный выход из спального помещения.
В последующем в процессе нахождения дела в суде Канашский межрайпрокурор уточнил свои исковые требования, и, наряду, с ранее заявленными требованиями к МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики, обратился с иском к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности по финансированию деятельности МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики для выполнения соответствующих мероприятий и указанных работ.
В судебном заседании прокурор Николаева А.С. поддержала уточненное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.
Представитель ответчика - заведующий МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики Григорьева Л.Н. исковые требования Канашского межрайонного прокурора признала частично и суду пояснила, что ввиду отсутствия финансирования ими не было своевременно выполнено предписание ОГПН в части установки устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток, в настоящее время это нарушение устранено, выполнить же второй эвакуационный выход из спального помещения не представляется возможным, ввиду ветхости здания детского сада, так как здание Дата постройки, построено в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами и на него не могут быть распространены положения новых Правил.
Представитель ответчика - администрации Канашского района Чувашской Республики Сергеев В.В. исковые требования признал частично и суду показал, что требования в части того, чтобы установить устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток были обоснованны, и указанные недостатки недавно устранены, выполнить второй эвакуационный выход из спального помещения невозможно, так как надо получить новый проект, провести экспертизу здания.
Представитель третьего лица: ОГПН города Канаш и Канашского района - Смирнов Ф.А. суду пояснил, что в настоящее время устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток в МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» установлены, выполнить второй эвакуационный выход из спального помещения невозможно, так как здание детского сада Дата постройки, на него требования новых Правил не могут быть распространены.
Заслушав прокурора Николаеву А.С., представителя ответчика - заведующего МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики Григорьеву Л.Н., представителя ответчика - администрации Канашского района Чувашской Республики Сергеева В.В., представителя третьего лица: ОГПН города Канаш и Канашского района - Смирнова Ф.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникшим из иных правоотношений.
В соответствии с ч.2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
На основании ч.1 ст. 51 указанного выше Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно пунктам 1.1, 1.4., 1.5., 1.8. Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики Учреждение создано администрацией Канашского района Чувашской Республики, является юридическим лицом и находится по адресу: ... л.д....).
Пунктом п. 2.2. Устава предусмотрено, что одной из задач Учреждения является охрана жизни детей л.д.9).
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является функций государства. Указанный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В соответствии со статьей 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пункт 3 вышеназванных Правил устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Пунктом 34 Правил предусмотрено, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Согласно п. 6.12. Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.
В соответствии с пунктом 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.20045 №820 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказов) органов государственного контроля (надзора).
Судом было установлено, что Дата инспектором ОГПН г. Канаш и Канашского района по пожарному надзору Ю. было проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: ..., по результатам которого заведующему МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики С. было выдано предписание Номер от Дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
При этом действия инспектора ОГПН соответствовали требованиям действующего законодательства и не нарушали законные права и интересы ответчика.
Из акта проверки Номер от Дата л.д....) следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки старшим инспектором ОГПН г.Канаша и Канашского района П. было выявлено, что МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики не было выполнено предписание ОГПН г. Канаша и Канашского района Номер от Дата, а именно: из спального помещения имелся только один эвакуационный выход, а также отсутствовали устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток.
Суд находит, что факт допущенных нарушений МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики вышеуказанных Правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела и по существу не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, исковые требования Канашским межрайонным прокурором в указанной части поданы в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (воспитанников, обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в названном учреждении), не противоречат законодательству, не ущемляют самостоятельность муниципального образовательного учреждения и правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации, а направлены на понуждение указанного учреждения в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, могут быть признаны способами защиты прав и подлежат удовлетворению.
Из пояснений представителя ответчика, представленной суду справки следует, что ко дню рассмотрения дела в суде вышеперечисленные нарушения Правил пожарной безопасности были ответчиком частично устранены.
Согласно ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Согласно п.п.1.1., 9.8. Устава МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета администрации Канашского района на основе сметы.
Следовательно, на администрации Канашского района Чувашской Республики лежала обязанность по финансированию деятельности МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики для выполнения мероприятий и работ по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.
Вместе с тем исковые требования Канашского межрайпрокурора в части возложения на МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики обязанности по созданию второго эвакуационного выхода из спального помещения, возложения на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанности по финансированию деятельности МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики для выполнения вышеуказанной работы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, что здание МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики Дата постройки.
Согласно п.8.5. СНиП 10-01 на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются.
Следовательно, приведение в соответствие требованиям пожарной безопасности указанного объекта образования возможно только по тем нормативным документам, которые действовали на момент проектирования и строительства данного объекта.
Таким образом, требование о возложении обязанности по созданию второго эвакуационного выхода из спального помещения нельзя признать обоснованным.
В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, в соответствии с нормами указанных законов и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с каждого из ответчиков следует взыскать государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере по 2000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Канашского межрайонного прокурора удовлетворить частично и обязать МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики провести работы по обеспечению пожарной безопасности: установить устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток, возложить на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанность по финансированию МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики для выполнения соответствующих мероприятий и вышеуказанных работ.
Решение в части возложения на МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики обязанности по установлению устройства для самозакрывания дверей в притворах лестничных клеток, возложения на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанности по финансированию МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики для выполнения соответствующих мероприятий и вышеуказанных работ считать исполненным.
В иске Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики о возложении обязанности на МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики по созданию второго эвакуационного выхода из спального помещения, возложении на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанности по финансированию деятельности МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики для выполнения вышеуказанной работы, отказать.
Взыскать с МДОУ «Новоурюмовский детский сад «Гномик» Канашского района Чувашской Республики и администрации Канашского района Чувашской Республики государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 2000 (две тысячи) рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М.Асанова
Мотивированное решение изготовлено Дата