Дело № 2-700/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш Канашский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Дмитриева С.Г., при секретаре судебного заседания Лермонтовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифоровой Е.Н. к администрации ПОСЕЛЕНИЕ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у с т а н о в и л : Козина Р.М., представляя по доверенности интересы Никифоровой Е.Н., обратилась в суд с иском к администрации ПОСЕЛЕНИЕ об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указывая, что Никифорова Е.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны и согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» как нуждающаяся в улучшении жилищных условий имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Никифорова Е.Н. обратилась в администрацию ПОСЕЛЕНИЕ о предоставлении ей жилого помещения как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, однако администрация ПОСЕЛЕНИЕ отказала ей в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая, что якобы она ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу: <адрес>, хотя Никифорова Е.Н. проживает по этому адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Поскольку Никифорова Е.Н. в пожилом возрасте и не имеет возможности за собой ухаживать, дочь Никифоровой Е.Н. - К. в ДД.ММ.ГГГГ забрала её проживать к себе в квартиру в <адрес>, где её дочь проживает со своей семьей, и для неё ездить каждый день к своей матери в деревню <адрес> было затруднительно. Никифорова Е.Н. согласилась жить у своей дочери и, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает у своей дочери К. в квартире вместе с ней, её супругом Ю., внуком А. Никифорова А.Я. является инвалидом первой группы, нуждается в постоянном уходе, уход за ней осуществляется её дочерью К. Впоследствии Козина Р.М., представляя по доверенности интересы Никифоровой Е.Н., обратилась в суд с уточненным исковым заявлением, дополнительно указав, что на поданное Никифоровой Е.Н. заявление о предоставлении ей жилого помещения как члену семьи умершего участника ВОВ постановлением главы ПОСЕЛЕНИЕ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просила признать незаконным постановление главы ПОСЕЛЕНИЕ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Никифоровой Е.Н. на очередь на улучшение жилищных условий, обязать администрацию ПОСЕЛЕНИЕ поставить Никифорову Е.Н. на очередь на улучшение жилищных условий в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Истец Никифорова Е.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представитель истца Козина Р.М. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнив их, просила признать незаконным постановление главы ПОСЕЛЕНИЕ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Никифоровой Е.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию ПОСЕЛЕНИЕ поставить Никифорову Е.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Представитель истца Кириллова А.Я. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям с учетом их уточнения. Ответчик - представитель администрации ПОСЕЛЕНИЕ П. исковые требования не признала. Выслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст.40 и ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Никифорова Е.Н. является супругой Р. (л.д. 5) - инвалида Великой Отечественной войны (л.д. 9, 15, 16), умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6). Из материалов дела следует, что Никифорова Е.Н., проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в адрес главы ПОСЕЛЕНИЕ с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», указав, что её семья состоит из четырех человек, в том числе дочери К., зятя Ю., внука А., с приложением к заявлению необходимых для постановки на учет документов (л.д. 8-26). Согласно постановлению главы администрации ПОСЕЛЕНИЕ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) было принято решение отказать Никифоровой Е.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем основаниям, что из представленных заявителем документов усматриваются признаки намеренного ухудшения жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ), Никифорова Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>, намеренно ухудшила жилищные условия. Анализируя законность вышеназванного постановления, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 21 п.1 подп.4 Федерального закона «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ).. Согласно подп. 2 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федеральных законов от 22.07.2010 г. № 160-ФЗ, от 18.07.2009 № 186-ФЗ) меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы. Таким образом, необходимым условием для обеспечения жильем Никифоровой Е.Н. является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Из объяснений представителя истца К. следует, что её мать Никифорова Е.Н. проживала в д. <адрес> в хозяйстве по адресу: <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года. В этом хозяйстве вместе с ней до своей смерти проживал её супруг Р., являющийся ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны, умерший в ДД.ММ.ГГГГ году, а также сын Е. вместе с семьей. В ДД.ММ.ГГГГ году состояние здоровья Никифоровой Е.Н. резко ухудшилось, она не могла самостоятельно осуществлять за собой уход и передвигаться, и ей (К.) приходилось часто приезжать в дом к матери Никифоровой Е.Н. для ухода за ней, она часто обращалась за медицинской помощью. В конце ДД.ММ.ГГГГ года они решили забрать Никифорову Е.Н. к себе в квартиру по месту своего проживания по адресу: <адрес>, где она проживает со своей семьей. ДД.ММ.ГГГГ Никифорова Е.Н. переехала жить к ним в квартиру в <адрес>, где она проживает с этого времени, и за ней осуществляется уход. В <адрес> неподалеку от их дома находится районная больница, куда они в случае необходимости при ухудшении состояния её здоровья обращались за медицинской помощью. ДД.ММ.ГГГГ Никифорова Е.Н. была снята с регистрационного учета из хозяйства по адресу: <адрес>, и была зарегистрирована в её квартире по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Никифоров Е.Н. по её же просьбе временно была снята с регистрационного учета из её квартиры, и зарегистрирована по адресу: <адрес>, хотя сама Никифорова Е.Н. оставалась проживать в их квартире. Это было необходимо Никифоровой Е.Н. для участия на выборах в <адрес>. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ Никифорова Е.Н. была снята с регистрационного учета из хозяйства по адресу: <адрес>, и была зарегистрирована в квартире К. по адресу: <адрес>. Сама Никифорова Е.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживала в их квартире по адресу: <адрес> Данные объяснения представителя истца Кирилловой А.Я. подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами. В судебном заседании установлено, что Никифорова Е.Н., которой ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 90 лет, в силу своего престарелого возраста и состояния здоровья не могла самостоятельно осуществлять за собой уход и передвигаться, и в связи с этим её дочь К. забрала её к себе в квартиру по адресу: <адрес>, где она проживала с конца ДД.ММ.ГГГГ - начала ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного Никифоровой Е.Н., в которой имеются записи о приемах у врачей в связи с ухудшением состояния её здоровья, сведения о проведении ей в ДД.ММ.ГГГГ хирургической операции, а также имеются записи медицинского работника о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Никифорова Е.Н. проживает по адресу: <адрес>, есть запись участкового врача от ДД.ММ.ГГГГ о том, что дочь забрала Никифорову Е.Н. к себе в <адрес>, также подтверждается справкой бюро МСЭ № о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (л.д. 17), согласно которой Никифорова Е.Н., проживающая по адресу: <адрес>, ввиду наличия значительно выраженных нарушений функций организма нуждается в постоянном постороннем уходе, а также подтверждается показаниями свидетелей Т., В., А., которые пояснили о том, что Никифорова Е.Н. в период с начала ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, из этой квартиры никуда не уезжала, она сильно болела, в ДД.ММ.ГГГГ году состояние её здоровья ухудшилось, и она перенесла операцию, после которой она длительное время ввиду болезненного состояния находилась в лежащем положении, она не могла самостоятельно передвигаться, за ней осуществлялся постоянный уход. Из показаний свидетеля И., следует, что Никифорова Е.Н. уже более пяти лет не проживает в доме по адресу: <адрес>. Из копии паспорта Никифоровой Е.Н., выписок из похозяйственных книг администрации <адрес>, администрации ПОСЕЛЕНИЕ (л.д. 18, 73, 74, 82, 84) следует, что Никифорова Е.Н. до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Никифорова Е.Н. снята с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Никифорова Е.Н. снята с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Никифорова Е.Н. снята с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Анализируя имеющиеся сведения о регистрации Никифоровой Е.Н., суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года, согласно которым регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Круг лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения, определен ч.1 ст.31 ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что Никифорова Е.Н., вселившись в начале ДД.ММ.ГГГГ года в квартиру К. к своей дочери К., а затем зарегистрировавшись в ней, является членом её семьи в смысле положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Кроме того, жилой дом, в котором ранее проживала Никифорова Е.Н., расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по имеющимся в техническом паспорте сведениям по своему техническому состоянию на момент переезда Никифоровой Е.Н. для проживания к своей дочери имел 45 % износа. Из объяснений представителя истца Кирилловой А.Я., свидетелей И., А. следует, что имевшиеся в указанном доме деревянные полы, деревянные окна, верхняя часть дома пришли в негодность ввиду длительного срока эксплуатации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что техническое состояние жилого дома неудовлетворительное, жилой дом требует значительного капитального ремонта, значительных материальных вложений в его капитальный ремонт, Никифорова Е.Н. не имела возможности осуществить его капитальный ремонт в силу своего престарелого возраста - 90 лет и состояния здоровья. При вышеизложенных обстоятельствах факт дарения ДД.ММ.ГГГГ указанного жилого дома и земельного участка Никифоровой Е.Н. своему сыну Е. (л.д. 52-53) не может являться основанием для признания в действиях Никифоровой Е.Н. намеренного ухудшения жилищных условий. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. По смыслу этой нормы закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что в действиях Никифоровой Е.Н. не усматривается намеренного ухудшения жилищных условий. Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно копии выписки из похозяйственной книги (л.д. 18, 82), справке о составе семьи (л.д. 86) с Никифоровой Е.Н. в квартире проживают её дочь К., супруг дочери Ю., внук А. Из копии технического паспорта (л.д. 19-22) следует, что общая площадь квартиры № в <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м. Согласно постановлению главы ПОСЕЛЕНИЕ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 85) учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения ( л.д.84). Никифорова Е.Н. обеспечена общей площадью жилого помещения в <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м / 4 чел. = <данные изъяты> кв.м), что ниже учетной нормы. Следовательно, Никифорова Е.Н. является нуждающейся в жилом помещении. При таких обстоятельствах суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Признать незаконным постановление главы ПОСЕЛЕНИЕ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Никифоровой Е.Н.. Обязать администрацию ПОСЕЛЕНИЕ принять Никифорову Е.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд ЧР в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ