Д. № 2-422/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики
в составе: председательствующего судьи Асановой Н.М.,
с участием ст. помощника Канашского межрайпрокурора Тимофеевой И.М.,
при секретаре Викторовой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Канаш Чувашской Республики, Муниципальному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в лице филиала Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» о признании распоряжения главы администрации города Канаша Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, о признании действий по подаче населению горячей воды по графику незаконными, об обязании возобновления подачи горячей воды в круглосуточном и бесперебойном режиме,
у с т а н о в и л :
Канашский межрайпрокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики, Муниципальному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в лице филиала Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» о признании распоряжения главы администрации города Канаша Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, о признании действий по подаче населению горячей воды по графику незаконными, об обязании возобновления подачи горячей воды в круглосуточном и бесперебойном режиме.
Свои требования мотивировал тем, что распоряжением главы администрации г.Канаша № от ДД.ММ.ГГГГ определен график подачи горячего водоснабжения по г. Канашу с 5 до 9 часов, с 17 до 21 часа (кроме выходных и праздничных дней). Данное распоряжение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства № 307 от 23 мая 2006 года, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В силу п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. При этом горячим водоснабжением является круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (пункт 6 Правил). На основании п. 10 Правил, п.4 раздела П «Горячее водоснабжение» Приложения № 1 к настоящим Правилам, перерывы при предоставлении коммунальных услуг допускаются только при проведении ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами, согласно которым допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды не должна превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на магистрали - 24 часа. Согласно п.п. 4.12, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта России № 158-ст от 19.06.2000г., потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
Таким образом, подача горячей воды по графику нарушает требования законодательства о круглосуточном и бесперебойном обеспечении населения горячей водой. Кроме того, в соответствии с проектом в ряде жилых домов теплоснабжение ванных комнат обеспечивается от полотенцесушителей системы горячего водоснабжения. В связи с чем в ванных комнатах не соблюдается температурный режим, особенно в зимний период.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилье, отвечающее установленным техническим и санитарным нормам, в том числе в части соблюдения температурного режима в жилых помещениях не ниже значений, предусмотренных стандартами.
Следовательно, распоряжение главы администрации является незаконным и подлежит отмене; действия теплоснабжающего предприятия филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» в лице филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» по ограничению подачи горячей воды в жилые дома города являются незаконными. Кроме того, действиями теплоснабжающей организации филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» в лице филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» грубо нарушаются и ограничиваются права граждан, пользующихся услугами горячего водоснабжения, полностью выполняющих свои обязательства на получение в полном объеме коммунальных услуг надлежащего качества.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, изложенное в исковом заявлении является основанием для обращения прокурора в суд с указанным заявлением.
В судебном заседании прокурор Тимофеева И.М. полностью поддержала вышеприведенные исковые требования.
Представитель ответчика: администрации города Канаш- Гайнуллина Г.Р., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что распоряжение главы администрации г.Канаша № от ДД.ММ.ГГГГ являлось законным, так как подача горячего водоснабжения населению города по графику осуществлялась в связи с технической реконструкцией котельных города при переводе на газоснабжение и в целях снижения затрат по эксплуатации котельного оборудования, предназначенного для теплоснабжения. В последующем указанное распоряжение было отменено на основании распоряжения главы администрации г.Канаша № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представители МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» в лице филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» Капитонов А.Ф., Талан Ю.Н., действующие на основании доверенностей, также исковые требования признали частично, пояснив, что в настоящее время обжалуемое распоряжение главы администрации было отменено на основании распоряжения главы администрации г.Канаша № от ДД.ММ.ГГГГОднако последнее распоряжение было вынесено без учета технических возможностей ресурсо-снабженческой организации: филиала МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаша», так как первоначально в г. Канаше тепловые сети по подаче отопления и горячего водоснабжения населению не были предусмотрены на круглосуточное бесперебойное водоснабжение. На сегодняшний день горячее водоснабжение не подается вообще в Восточном микрорайоне, в районе БАМа (4 и 5 центральные тепловые пункты), ПМС-205 по тем причинам, что оборудование котельных и их режим работы обуславливались тем, что горячая вода нагревалась теплоносителем отопления, и хотя в дальнейшем работа котельных с жидкого топлива была переведена на газоснабжение, но технологические схемы остались прежними. В настоящее время подача горячей воды населению по графику, установленному распоряжением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., не производится. Однако организация придерживается графика по отоплению, отопление подается согласно температурному графику в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2066г. №307. Поскольку в г. Канаше система горячего водоснабжения закрытая, температура теплоносителя в батареях 50 градусов является достаточной для подачи горячей воды. При повышении температуры воздуха на улице, соответственно графику снижается и температура теплоносителя, что влечет за собой снижение температуры горячей воды. При падении температуры воды до 40 градусов, она считается холодной, в связи с чем нецелесообразно подавать такую воду населению. В настоящее время производится замена старого оборудования, указанная программа действует на период с 2010 по 2014 гг. После демонтажа старого оборудования подача горячей воды населению города будет производиться в круглосуточном и бесперебойном режиме.
Заслушав прокурора Тимофееву И.М., представителей администрации г.Канаша, МП «УК ЖКХ «МО «г.Канаша» в лице филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникшим из иных правоотношений.
В соответствии с ч.2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его прав и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Как установлено судом на основании распоряжения главы администрации г.Канаша № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с технической реконструкцией котельных города при переводе на газоснабжение ликвидировано устаревшее котельное оборудование для подачи ГВС на жилые дома и в целом снижения затрат при эксплуатации котельного оборудования, предназначенного для теплоснабжения, был определен следующий график подачи горячего водоснабжения населению города: утром с 5 до 9 часов, вечером с 17 до 21 часа, кроме выходных и праздничных дней. Ответственность за исполнение данного распоряжения была возложена на директора МП «Теплоэнерго» М.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 26.01.1996 г. «О введении в действие части 2 ГК РФ» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Статья 4 Закона РФ от 07.02.1997 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя услуг представить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законами или в установленном порядке.
В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
Согласно Уставу Муниципальное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» является юридическим лицом, имеет в своем составе филиал.
В соответствии с п. <данные изъяты> Положения филиал МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» создается в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения теплом и горячей водой.
Согласно п. <данные изъяты> Положения филиал обязан выполнять утвержденные Предприятием бюджеты и планы деятельности филиала, а также осуществлять контроль за производством и качеством оказываемых структурными подразделениями Филиала услуг.
В соответствии с <данные изъяты> Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п. п. 9, 49 указанных Правил гражданам при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
При этом горячим водоснабжением является круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (пункт 6 Правил).
В силу п. 10 настоящих Правил при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
В соответствии с п. 4 раздела П Горячее водоснабжение Приложения №1 к данным Правилам требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа, для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно п. 4.12. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 №158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать:
- безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления;
- непрерывность потребления.
В силу п. 4.12.3. оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов:
- для проведения ремонтных и профилактических работ;
- в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
В соответствии с п. 85. Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Между тем каких- либо доказательств, подтверждающих обоснованность подачи населению города Канаш горячей воды в ограниченном режиме в соответствии с установленным графиком, ответчиками суду не было представлено.
Таким образом, ограничение подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилой фонд, находящийся в ведении ответчиков, является нарушением закона и конституционных прав граждан, как потребителей услуг, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан и создает неблагоприятные для них последствия.
В связи с чем распоряжение главы администрации г. Канаша № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, а действия МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» в лице филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» по подаче населению горячей воды по графику правомерными.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, исковые требования Канашским межрайонным прокурором поданы в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан-потребителей, в том числе наименее защищенных социальных групп населения: пенсионеров, инвалидов, малолетних детей, неполучение коммунальных услуг которыми, может повлечь негативные последствия, выраженные в причинении указанным лицам физического или материального вреда), не противоречат законодательству, не ущемляют самостоятельность муниципального образования и муниципального предприятия, и правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы органов местного самоуправления и коммунальных предприятий города, а направлены на их понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, могут быть признаны способами защиты прав и подлежат удовлетворению.
Судом было установлено, что распоряжением главы администрации г. Канаша № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение главы администрации г. Канаша № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, следовательно исковые требования Канашского межрайпрокурора ответчиком -администрацией г. Канаша об отмене указанного распоряжения удовлетворены.
Суд также полагает необходимым возложить на МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» в лице филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» обязанность по возобновлению подачи горячей воды населению города Канаш в круглосуточном и бесперебойном режиме.
В целях скорейшего восстановления нарушенных прав граждан-потребителей, исходя из того, что замедление исполнения решения суда в части возложения на МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» в лице филиала МП «УК ЖКХ» МО «г.Канаша» обязанности по возобновлению подачи горячей воды населению города Канаш в круглосуточном и бесперебойном режиме может привести к причинению ущерба для граждан-потребителей, особенно наименее защищенных социальных групп населения - пенсионеров, инвалидов и малолетних детей, суд считает необходимым обратить настоящее решение в указанной части к немедленному исполнению в порядке ст.212 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Канаш Чувашской Республики, Муниципальному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в лице филиала Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» о признании распоряжения главы администрации города Канаш Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, о признании действий по подаче населению горячей воды по графику незаконными, об обязании возобновления подачи горячей воды в круглосуточном и бесперебойном режиме, удовлетворить.
Признать распоряжение главы администрации города Канаш Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Решение в части отмены указанного распоряжения главы администрации города Канаш Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ считать исполненным.
Признать действия Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в лице филиала Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» по подаче населению горячей воды по графику незаконными.
Обязать Муниципальное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в лице филиала Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» возобновить подачу горячей воды в круглосуточном и бесперебойном режиме.
Решение в части возложения на Муниципальное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в лице филиала Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» обязанности по возобновлению подачи горячей воды в круглосуточном и бесперебойном режиме подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М.Асанова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ