Дело № Мотивированное решение
изготовлено дд.мм.гг. г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дд.мм.гг. г. ...
Кандалакшский городской суд Мурманской области в составе:
судьи Плескачёвой Л.И.,
при секретаре Дорониной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского городского суда гражданское дело по иску
Новикова Николая Николаевича
к Государственному областному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша
о восстановлении в учебном заведении, возмещении материального и морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Новиков Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному областному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша (далее по тесту - ЦЗН) о восстановлении в учебном заведении, возмещении материального и морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что в дд.мм.гг. г. встал на учет в ЦЗН в филиале ..., сразу согласился на переобучение по специальности .... дд.мм.гг. г. заключил письменный договор о направлении на обучение в ..., дд.мм.гг. г. выехал в ..., где и происходило обучение. дд.мм.гг. г. комендант общежития сообщила ему о выселении из общежития в связи с получением телефонограммы из ЦЗН г. Кандалакша о его отчислении из .... С приказом об отчислении он ознакомлен не был, оснований для отчисления нет, т.к. претензий к нему со стороны администрации ... не было. дд.мм.гг. г. он незаконно и необоснованно снят с учета, потеряв значительную денежную сумму.
Истец просит суд взыскать с ответчика 252 646 руб. (невыплаченное пособие по безработице 1190 руб., затраты на проезд к месту обучения и обратно в размере 296 руб., затраты на проживание (питание) в размере 2250 руб., упущенную выгоду в размере 200 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины 100 руб.), восстановить положение, существовавшее до нарушения права, т.е. восстановить его на обучение в ... по специальности ....
В судебном заседании истец не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что Новиков Н.Н. не приступил к занятиям (пьянствовал, прогуливал занятия) и приказа о его зачислении в ... и назначении стипендии не было, приказ № от дд.мм.гг. г. о направлении Новикова Н.Н. на обучение был отменен приказом № от дд.мм.гг. г. Вследствие этого основания для снятия с учета и закрытия карточки персонального учета Новикова Н.Н. у специалистов службы занятости не было. Истец был проинформирован о необходимости явиться в филиал ЦЗН в ... на перерегистрацию.
Последняя явка в ЦЗН была у Новикова Н.Н. дд.мм.гг. г., следующая назначена на дд.мм.гг. г. Истец в назначенную дату в службу занятости на перерегистрацию не явился. В связи с длительной неявкой (более месяца) в органы службы занятости без уважительной причины Новикову Н.Н. была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием его с учета, копия приказа о снятии с учета направлена истцу по почте.
При повторном обращении истца в ЦЗН дд.мм.гг. г. ему, как снятому с учета за длительную неявку более месяца, оставлено право получения пособия по безработице с первого дня обращения, в то время как в случае снятия его с учета, как самовольно прекратившего обучение, ему по основаниям п. 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения» была бы произведена приостановка выплаты пособия по безработице на срок до 3-х месяцев.
Восстановление Новикова Н.Н. в ... также невозможно, т.к. обучение группы осуществлялось в период с дд.мм.гг. г. по дд.мм.гг. г. в соответствии с государственным контрактом № от дд.мм.гг. г. с ..., данный контракт не является бессрочным.
Доказательств того, что после прохождения обучения Новиков Н.Н. был бы трудоустроен по новой специальности, не представлено. Расходы на проезд к месту обучения и обратно при необходимости могут быть оплачены органами службы занятости на основании п. 7 ст. 29 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при предоставлении проездных документов. Компенсация морального вреда нормами Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрена.
Заслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Новиков Н.Н. был зарегистрирован в ЦЗН в качестве лица, ищущего работу, дд.мм.гг. г.,
Согласно п. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.
В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
дд.мм.гг. г. ЦЗН был заключен с ГОУ НПО «...» государственный контракт № на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, согласно которому срок обучения установлен с дд.мм.гг. г. по дд.мм.гг. г., количество обучаемых - 10 человек.
Приказом ЦЗН от дд.мм.гг. г. № Новиков Н.Н. был направлен на обучение в ГОУ НПО «...» по профессии «...» на период с дд.мм.гг. г. по дд.мм.гг. г.
В целях размещения направленных на обучение лиц, ЦЗН дд.мм.гг. г. был заключен с ГОУ ВПО «...» договор № на оказание услуг по проживанию безработных граждан, направленных органами службы занятости на профессиональное обучение в другую местность, а именно на предоставление 10 койко/мест в общежитии ... филиала ГОУ ВПО «...».
В соответствии с п. 30 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2000 г. N 3/1, органы по вопросам занятости, направившие безработных граждан и незанятое население на профессиональное обучение, могут участвовать совместно с образовательными учреждениями, организациями в контроле за выполнением обучаемыми гражданами учебных планов и программ, их посещаемостью и успеваемостью. Они получают от образовательных учреждений, организаций сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки представления которых определяются договором на обучение.
Согласно п. 33 данного Положения отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.
На основании п.п. 35, 36, 37, 45 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. N 521, обучающимся является лицо, зачисленное приказом образовательного учреждения в образовательное учреждение для обучения по образовательной программе начального профессионального образования или по программе профессиональной подготовки (п. 35); права и обязанности обучающихся в образовательном учреждении определяются законодательством Российской Федерации, указанным Типовым положением и уставом (п. 36); обучающемуся выдается ученический билет (п. 37). За невыполнение учебного плана по профессии в установленные сроки по неуважительным причинам, невыполнение обязанностей, предусмотренных уставом, нарушение правил внутреннего распорядка к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного воздействия вплоть до отчисления из образовательного учреждения (п. 45).
Из объяснений представителя ответчика следует и подтверждается сообщением директора ГОУ НПО «...» от дд.мм.гг. г. №, что Новиков Н.Н. не был зачислен на обучение ГОУ НПО «...» из-за недостойного поведения, для выяснения обстоятельств в училище прибыла специалист ЦЗН, которая отправила Новикова Н.Н. по месту жительства, а вместо него и еще одного гражданина на обучение были направлены иные лица.
В связи с неудовлетворительным поведением (систематическое злоупотребление спиртных напитков, прогулы учебных занятий) направленных на профессиональное обучение безработных граждан, в том числе истца, приказ от дд.мм.гг. г. № о направлении Новикова Н.Н. на обучение отменен приказом ЦЗН от дд.мм.гг. г. №.
Злоупотребление Новиковым Н.Н. спиртными напитками, нарушение внутреннего распорядка, не посещение занятий подтверждаются также табелем учета учебного времени, письмом директора ... филиала ... государственного технического университета от дд.мм.гг. г. №, сообщением группы обучающихся граждан от дд.мм.гг. г., ответом зам. директора ... филиала ... государственного технического университета от дд.мм.гг. г. № на запрос суда, докладной запиской коменданта общежития от дд.мм.гг. г.
Направление на профессиональное обучение, выданное Новикову Н.Н., возвращено ГОУ НПО «...» в ЦЗН с отметкой на бланке уведомления о зачислении на обучение, что Новиков Н.Н. к обучению не приступил.
Принимая решение, суд учитывает, что решение о направлении лица на обучение принимается ЦЗН, направление на обучение осуществляется в рамках заключенного государственного контракта, при этом государственный контракт, по которому истец направлялся на обучение, в настоящее время исполнен. Кроме того, Новиков Н.Н. на обучение в ГОУ НПО «...» не был зачислен, к занятиям не приступил, вследствие чего основания для его восстановления на обучении отсутствуют.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье права нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По правилам, установленным ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
Согласно п.п. 1 и 7 ст. 29 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия. Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность.
Положениями ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
В соответствии с положениями ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в частности, в случаях: прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Рассматривая вопрос о возмещении Новикову Н.Н. материального ущерба (реального ущерба и упущенной выгоды), суд учитывает, что приказом ЦЗН от дд.мм.гг. г. № на основании п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Новикову Н.Н. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с дд.мм.гг. г.
дд.мм.гг. г. Новиков Н.Н. обращался с заявлением в прокуратуру г. Кандалакши.
По обращению истца в прокуратуру г. Кандалакши в адрес директора ЦЗН дд.мм.гг. г. был вынесен протест № г. с требованием отменить приказ о прекращении предоставления Новикову Н.Н. государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного. Протест ответчиком был отклонен, так как приостановка выплаты пособия по безработице на срок до 3-х месяцев касается граждан самовольно прекративших обучение по направлению службы занятости, каковым Новиков Н.Н. не является, ему не прекращалась выплата пособия в связи прохождением профессиональной подготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии, так как его обучение не состоялось. Новиков Н.Н. обязан был явиться в ЦЗН для перерегистрации, однако таких действий не выполнил.
дд.мм.гг. г. прокурором г. Кандалакши возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ЦЗН ФИО2 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора. Постановлением мирового судьи судебного участка № ... с подведомственной территорией от дд.мм.гг. г. ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 руб.
Решением судьи Кандалакшского городского суда от дд.мм.гг. г. постановление мирового судьи судебного участка № ... с подведомственной территорией от дд.мм.гг. г., которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено.
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что прекращение выплаты Новикову Н.Н. пособия и снятие его с учета в ЦЗН произведено в соответствии с нормами Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
В частности, истец был ознакомлен под роспись с правами и обязанностями граждан в области занятости, условиями и сроками перерегистрации.
Согласно списку перерегистрации клиентов, текущее посещение которых было дд.мм.гг. г., Новиков Н.Н. под роспись был ознакомлен с датой следующего посещения - дд.мм.гг. г.
Учитывая, что истец не был зачислен на обучение, к учебе не приступил, за ним сохранялась обязанность по периодической перерегистрации в ЦЗН.
Довод представителя ответчика о том, что Новикову Н.Н. было разъяснено, что его обучение не состоялось, и ему необходимо возвратиться к месту жительства и пройти перерегистрацию в ЦЗН, истцом не опровергнут. Приказ о снятии с учета и прекращении выплаты пособия от дд.мм.гг. г. Новиковым Н.Н. оспорен не был.
Из карты персонального учета Новикова Н.Н. следует, что он повторно обратился в ЦЗН дд.мм.гг. г., с данной даты был вновь поставлен на учет в качестве лица, ищущего работу.
Учитывая, что с момента последней явки Новикова Н.Н. в ЦЗН (дд.мм.гг. г.) прошло более месяца, при этом Новиков Н.Н. для перерегистрации в ЦЗН не явился, ответчиком обоснованно в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» было принято решение о прекращении выплаты истцу пособия по безработице с одновременным снятием его с учета. Вследствие этого, требования истца о взыскании с ответчика пособия по безработице не подлежат удовлетворению.
Суд также считает, что не имеется оснований для взыскания затрат истца, связанных с проездом к месту обучения и обратно, а также его проживанием, так как его обучение не состоялось по причине, зависящей только от поведения истца. В случае обучения истца в соответствии с установленным порядком и с соблюдением требований, предъявляемых к обучаемым и проживающим в общежитиях, оплата указанных расходов при предоставлении соответствующих документов могла быть произведена ЦЗН.
Доводы истца о том, что в случае трудоустройства по специальности ... он мог получить заработную плату в размере 200 000 руб., объективно ничем не подтверждаются, доказательств того, что он после прохождения обучения был бы трудоустроен, не представлено. Кроме того, судом не установлена вина ЦЗН в том, что Новиков Н.Н. не прошел обучение. Исходя из этого, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о взыскании в его пользу с ответчика упущенной выгоды.
В соответствии со ст.ст. 1099-1101 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются по правилам, предусмотренным главой 59 «Обязательства вследствие причинения вреда», а также ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.).
Доказательств нарушения ответчиком неимущественных прав истца суду не представлено. Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрена возможность взыскания в пользу граждан компенсации морального вреда. Исходя из этого, суд находит необоснованным требование истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новикова Николая Николаевича к Государственному областному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша о восстановлении в учебном заведении, возмещении материального и морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.И. Плескачёва