Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2010 года.
Дело № 2-2095/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2010 года
г. Кандалакша
Кандалакшский городской суд Мурманской области в составе:
судьи Вериной О.И.,
при секретаре Голышкиной Г.В.,
с участием: Глазковой И.А., представителя ответчика Григорьевой Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Глазковой Ирины Александровны
к Государственному областному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения»
о предоставлении субсидии,
установил:
Глазкова И.А. обратилась в суд с иском к ГОУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» о предоставлении субсидии, считая незаконным отказ в предоставлении ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес> по мотиву её временной регистрации по указанному адресу.
В обоснование требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии, к заявлению приложила необходимые документы, которые сдала до 15 июня 2010 года. 23 июня 2010 года ГОУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» отказало в предоставлении субсидии, мотивировав тем, что субсидия предоставляется только по месту постоянного жительства.
Согласно договору найма жилого помещения от 25 октября 2009 года она является пользователем комнат № №, № в общежитии по адресу: <адрес>, считает, что имеет право на получение субсидии. В настоящее время не имеет постоянной регистрации по месту жительства, так как на основании решения суда по иску бывшего мужа была снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>. Проживает вместе с несовершеннолетним сыном в общежитии, имеет временную регистрацию, постоянной регистрации нигде нет. Размер заработной платы не позволяет полностью вносить плату за жилье и коммунальные услуги, размер которой составляет 3900 руб. Просит суд обязать ответчика предоставить субсидию на оплату жилого помещения.
В судебном заседании Глазкова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика Григорьева Н.М. в судебном заседании с требованиями истицы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в нарушение п. 8 б) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 24) Глазковой И.А. не были представлены документы, подтверждающие её регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, комн. №, №, №. Истица и её сын зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания. Согласно п. 27 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются.
Заслушав истицу Глазкову И.А., представителя ответчика Григорьеву Н.М., изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане:
1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
3) члены жилищных кооперативов;
4) собственники жилых помещений.
Согласно ч. 7 ст. 159 указанного Кодекса порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях исполнения ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила). Данным нормативным актом установлено (п. 3), что право на субсидии имеют:
а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Разделом II Правил предусмотрен перечень документов, предоставляемых заявителем с заявлением о предоставлении субсидии. В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, в частности (п.п. б) п. 8) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
Разделом VI Правил установлен порядок предоставления субсидий, в соответствии с которым (п. 41, 42, 43, 44) гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных Правилами.
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.
При представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.
Материалами дела установлено, что Глазкова И.А. с 11 августа 2000 года по 18 июня 2010 года была зарегистрирована по месту жительства постоянно по адресу: <адрес>. Решением Кандалакшского городского суда от 01 июня 2010 года, вступившим в законную силу, истица признана утратившей право пользования данным жилым помещением, принадлежащим на праве собственности её бывшему супругу. Названным судебным решением установлено, что в кв. № д. № по <адрес> Глазкова И.А. не проживала с сентября 2009 года, проживала по адресу: <адрес>
Из сообщения Межрайонного отдела в <адрес> Управления Федеральной миграционной службы по ... от 17 августа 2010 года № ОМС/13-вх 1750 следует, что Глазкова И.А. по решению суда снята с регистрационного учета по <адрес> 18 июня 2010 года.
Согласно справке от 15 июня 2010 года истица и её несовершеннолетний сын ФИО зарегистрированы по месту пребывания с 21 апреля 2010 года по 21 октября 2010 года в доме Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №», расположенном по адресу: <адрес> (общежитие), комн. 428, 430, 432. В названном училище истица работает с 2003 года.
ДД.ММ.ГГГГ между Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №» и Глазковой И.А. заключен договор найма жилого помещения в общежитии на все время работы истицы, согласно которому Глазковой И.А. были переданы во владение и пользование комнаты №, № и №, расположенные в доме № по <адрес>. Указанные жилые помещения, переданные истице, находятся в государственной собственности и оперативном управлении ГОУНПО «<данные изъяты>», о чем суду представлено свидетельство о государственной регистрации права от 12 февраля 2007 года серии №.
Из материалов отказного персонального дела Глазковой И.А. № следует, что 15 июня 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, комн. №, №, №
Письмом от 23 июня 2010 года № истице сообщено об отказе в предоставлении субсидии, в связи с тем, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства, тогда как она с сыном проживает по адресу: <адрес>, комн. №, №, № временно.
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Регистрация по месту жительства или пребывания, предусмотренная Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирует административные отношения, которые возникают между гражданами, на которых законом возлагается обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и государственными органами регистрационного учета.
Согласно ст. 3 названного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Глазкова И.А. с 2003 года работает в ГОУНПО «<данные изъяты>» <адрес>, утратила право на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, по месту работы получила во владение и пользование жилые помещения в общежитии, в которых постоянно проживает, не имеет другого жилья, а также постоянной регистрации по месту жительства, что позволяет суду придти к выводу о том, что в настоящее время место жительства истицы определено по месту её регистрации в общежитии, объективных данных о том, что Глазкова И.В. имеет иное жилье, в котором зарегистрирована постоянно по месту жительства, что не оспаривалось ответчиком, у суда не имеется.
Разрешая настоящий спор, суд учитывает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право на субсидии граждан, в частности, пользователей жилых помещений государственного жилищного фонда и не предусматривает регистрацию по месту жительства или пребывания как обязательное условие для получения такой субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.
Глазкова И.А. является пользователем жилого помещения государственного жилищного фонда, с сентября 2009 года и по дату рассмотрения дела в суде постоянно проживает в общежитии по адресу: <адрес>, другого жилья и регистрации не имеет, не является получателем субсидии по иному месту постоянного жительства, что не опровергнуто ответчиком.
Само по себе указание в Правилах (п.п. б) п. 8) на регистрацию по месту постоянного жительства, по мнению суда, не исключает право на субсидии граждан, являющихся пользователями жилых помещений, зарегистрированных в них по месту пребывания и не имеющих другого жилья и регистрации по месту постоянного жительства на территории Российской Федерации, а также не являющихся получателем субсидии по иному месту постоянного жительства.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободу и обязанности человека и гражданина и не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не применяются.
Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года, затрагивающие права и обязанности граждан при предоставлении субсидий, на которые ссылается ответчик, не могут применяться, поскольку до настоящего времени не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2006 года № 5204-ЕЗ возвращены без рассмотрения, данных о том, что указанный акт признан не нуждающимся в государственной регистрации, у суда не имеется.
Одновременно суд считает возможным отметить, что п. 27 приведенных Рекомендаций предусмотрено, что по месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются, что также, не исключает право на субсидии граждан, являющихся пользователями жилых помещений, зарегистрированных в них по месту пребывания и не имеющих другого жилья и иной регистрации по месту постоянного жительства.
Удовлетворяя требования истицы, суд исходит из того, что она с 2003 года работает в ГОУНПО «<данные изъяты>», по месту работы получила во владение и пользование жилые помещения, утратила право на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не имеет в собственности или по иным основаниям другого жилья, а также постоянной регистрации по месту жительства, что не опровергнуто ответчиком, подтверждается сообщением Межрайонного отдела в <адрес> Управления Федеральной миграционной службы по ..., данными паспорта Глазковой И.А.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении Глазковой И.А. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что при условии наличия у истицы постоянной регистрации по месту жительства, исходя из представленных в персональном деле документов, в том числе справки о её среднем заработке, достаточных для предоставления субсидии, такая субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг на дату подачи Глазковой И.А. документов - 15 июня 2010 года, была бы ей предоставлена.
Учитывая изложенное, суд считает, что Глазковой Ирине Александровне субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, комн. №, №, № должна быть предоставлена с месяца предоставления документов - 01 июня 2010 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что требования Глазковой И.А. удовлетворены, истица при обращении в суд с иском оплатила государственную пошлину в размере 200 руб., с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию государственная пошлина в указанном размере.
На основании изложенного, в соответствии со ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Глазковой Ирины Александровны удовлетворить, обязать Государственное областное учреждение «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» предоставить Глазковой Ирине Александровне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, комн. 428, 430, 432 с месяца предоставления документов - 01 июня 2010 года.
Взыскать с Государственного областного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» в пользу Глазковой Ирины Александровны государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.Судья: О.И. Верина