о признании незаконным предостережения прокуратуры

Дело № 2-2304/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2010 года г. Кандалакша

Кандалакшский городской суд Мурманской области в составе:

судьи Вериной О.И.,

при секретаре Голышкиной Г.В.,

с участием: директора ГОУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» Шпак Н.С., представителей: Танановой А.И. и Григорьевой Н.М., помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

директора Государственного областного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения»

о признании незаконным предостережения прокуратуры г. Кандалакши,

установил:

Предостережением и.о. прокурора г. Кандалакши Ермоловой А.Ю. от 26 мая 2010 года № 50-1в-2010 директору ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» Шпак Н.С. указано о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Директор ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» Шпак Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным названного предостережения, ссылаясь на то, что граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, принадлежащих им на праве собственности и находящихся в многоквартирных домах, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют, а потому ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» не должно предоставлять им такую скидку. В судебном заседании Шпак Н.С., представители Тананова А.И. и Григорьева Н.М. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что вынесенное прокурором предостережение соответствует действующему законодательству.

Заслушав лиц, участвовавших в деле, проверив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Материалами дела установлено, что 26 мая 2010 года и.о. заместителя прокурора г. Кандалакши Ермоловой А.Ю. к директору ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» Шпак Н.С. применено предостережение № 50-1в-2010 о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Оспариваемое предостережение объявлено на основании результатов проведенной проверки по обращению в прокуратуру г. Кандалакши 23 апреля 2010 года ФИО по вопросу правомерности отказа ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» в выплате 50-процентной льготы на содержание и ремонт жилфонда инвалидам по зрению. По результатам проверки и.о. заместителя прокурора г. Кандалакши было установлено, что ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг (содержание и ремонт) гражданам - инвалидам, проживающим в квартирах, принадлежащим им на праве собственности, не будут предоставляться.

Согласно ст. 17 (абз.13) Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Данной нормой установлена скидка на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Понятие жилищного фонда и его видов содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ).

Частью 2 статьи 19 ЖК РФ предусмотрено, что жилищный фонд, в зависимости от формы собственности, подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Приведенная норма права относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и иное) отнесены к частному жилищному фонду. При этом ЖК РФ, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ).

В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.

Таким образом, требования заявителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оспариваемое предостережение противоречит вышеприведенным нормам права, является незаконным и не подлежащим исполнению. Вывод прокурора о том, что директором ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» нарушаются требования законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов, является ошибочным.

Несостоятельными находит суд ссылки помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С. в судебном заседании на решение Кандалакшского городского суда от 30 июля 2007 года, которым на Кандалакшское межрайонное управление социальной защиты Комитета по труду и социальному развитию Мурманской области возложена обязанность восстановить инвалидам, проживающим в жилых помещениях, принадлежащим им на праве собственности, с 01 августа 2005 года льготу в виде скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения, и предоставлять её в дальнейшем. Как установлено судом, Кандалакшское межрайонное управление социальной защиты Комитета по труду и социальному развитию Мурманской области ликвидировано, ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» создано 01 ноября 2009 года и не является его правопреемником. ГОУ «Кандалакшский МЦСПН» не участвовало в рассмотрении дела, судебных решений о возложении на него каких-либо обязанностей, в частности по предоставлению инвалидам 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеется, что не оспаривалось лицами, участвовавшими в деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление директора Государственного областного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» удовлетворить.

Признать незаконным предостережение и.о. заместителя прокурора г. Кандалакши Ермоловой А.Ю. от 26 мая 2010 года № 50-1в-2010, адресованное директору Государственного областного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» Шпак Н.С., о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей кассационной жалобы через Кандалакшский городской суд в течение 10 дней.

Судья: О.И. Верина