Дело № 2-281 Мотивированное решение изготовлено 06.04.2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 апреля 2011 г. г. Кандалакша Кандалакшский городской суд Мурманской области в составе: судьи Лебедевой И.В. при секретаре Терешковой О.А., с участием: помощника прокурора Шевердовой Н.А., Самойловой С.И., ее представителя Чиркаева И.Ю., представителей администрации муниципального образования Кандалакшский район Шуиной Н.А., Хабибуллиной Э.А., представителя администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района Британа С.М., представителя ООО «УК «Комфорт» Удальцовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кандалакши в интересах Самойловой Светланы Ильиничны к администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский, администрации муниципального образования Кандалакшский район, третье лицо - ООО «УК «Комфорт», Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования Кандалакшский район, о признании незаконным бездействия по предоставлению мер социальной поддержки и возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки, установил: Прокурор города Кандалакши в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах Самойловой Светланы Ильиничны к администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский, администрации муниципального образования Кандалакшский район, третье лицо - ООО «УК «Комфорт» о признании незаконным бездействия по предоставлению мер социальной поддержки и возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований указал, что в 2009 г. Самойловой С.И. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате электроснабжения как пенсионеру из числа специалистов в области культуры в соответствии с законом Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» от 27.12.2004 г. № 561-01-ЗМО (далее - Закон). Однако за декабрь 2009 г. Самойловой С.И. не предоставлена указанная мера социальной поддержки на сумму начисления за электроэнергию в размере 348 руб. 32 коп. Списки граждан для получения льготы за декабрь 2009 г. администрацией муниципального образования городское поселение Зеленоборский в ООО «УК «Комфорт» не направлялись, в результате чего данные счета не были выставлены к возмещению в администрацию. До 01.01.2010 г. государственными полномочиями по организации предоставления и предоставлению указанных мер социальной поддержки в соответствии с Законом была наделена администрация муниципального образования городское поселение Зеленоборский, а с 01.01.2010 г. - администрации муниципального образования Кандалакшский район. После принятия на баланс администрацией муниципального образования Кандалакшский район кредиторской задолженности администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский денежные средства перечислены 18.05.2010 г. поставщикам услуг. Однако в данную кредиторскую задолженность не вошла сумма 348 руб. 32 коп., подлежащая возмещению Самойловой С.И. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский в части неосуществления организации предоставления Самойловой С.И. мер социальной поддержки, предусмотренной Законом, за декабрь 2009 г., а также обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район предоставить Самойловой С.И. меры социальной поддержки по оплате электроснабжения за декабрь 2009 г. В судебном заседании помощник прокурора Шевердовой Н.А. представила уточнение исковых требований, подписанное прокурором города Кандалакша, котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский в части неосуществления организации предоставления Самойловой С.И. мер социальной поддержки, предусмотренной Законом, за декабрь 2009 г., а также обязать администрацию муниципального образования городское поселение Зеленоборский предоставить Самойловой С.И. меры социальной поддержки по оплате электроснабжения за декабрь 2009 г. в размере 348 руб. 32 коп. Самойлова С.И. и ее представитель Чиркаев И.Ю. в судебном заседании поддержали заявленные требования, письменно согласились с уточнением исковых требований. Представитель администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Британ С.М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Представители администрации муниципального образования Кандалакшский район Шуина Н.А., Хабибуллина Э.А. считают, что оснований для возложения обязанности в части предоставления мер социальной поддержки Самойловой С.И. за декабрь 2009 г. на администрацию муниципального образования Кандалакшский район не имеется по основаниям, изложенном в мнении на исковое заявление. Дополнительно пояснили, что в соответствии с действующим в настоящее время порядком предоставления указанных мер они не имеют возможности для предоставления Самойловой С.И. меры социальной поддержки по оплате электроснабжения за декабрь 2009 г., являются ненадлежащими ответчиками. Представитель третьего лица ООО «УК «Комфорт» Удальцова М.Н. в судебном заседании пояснила, что списки граждан, не получивших мер социальной поддержки по электроснабжению за декабрь 2009 г. в ООО «УК «Комфорт» не поступали, в связи с чем оснований для выплаты не имелось. Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования Кандалакшский район, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, считают, что администрация муниципального образования Кандалакшский район является ненадлежащим ответчиком по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» (в ред. от 15.06.2009 года) специалистам в области культуры и искусства, работающим в организациях культуры и искусства, образования, здравоохранения и социального обслуживания населения предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от платы за жилое помещение, определенной исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья, установленного Правительством Мурманской области. Указанные меры социальной поддержки распространяются на совместно проживающих с ними членов семей; освобождение от платы за коммунальные услуги: электроснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), определенной в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п. 3 ст. 3 указанной редакции Закона меры социальной поддержки, указанные в п.п. 1 - 5 п. 1 названной статьи, предоставлялись пенсионерам, проработавшим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа не менее 10 лет, проживающим в жилых помещениях там либо в другом сельском населенном пункте или поселке городского типа Мурманской области, при условии, что на момент выхода на пенсию им были предоставлены данные меры социальной поддержки. Согласно ст. 2 закона Мурманской области от 30 декабря 2009 г. №1193-01-ЗМО «О внесении изменений в закон Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа»» с 01 января 2010 года государственными полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги специалистам муниципальных учреждений и лицам, указанным в п. 3 ст. 3 Закона, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в соответствии с Законом наделена администрация муниципального образования Кандалакшский район. Постановлением главы администрации муниципального образования Кандалакшский район от 27 января 2010г. № 81 «Об организации и осуществлении деятельности по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, возложено на сектор по социальной поддержке населения и вопросам здравоохранения администрации муниципального образования Кандалакшский район. Законом Мурманской области от 29 июня 2009 года N 1115-01-ЗМО в Закон Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» от 27.12.2004 N 561-01-ЗМО (в ред. от 15.06.2009 г.) были внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2010 года. В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» в изменённой редакции, меры социальной поддержки предоставляются в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата предоставляется пенсионерам (специалистам в области культуры и искусства), проживающим по месту жительства или пребывания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области и проработавшим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа не менее 10 лет в государственных областных или муниципальных учреждениях социально-культурной сферы, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, при условии, что на момент увольнения в связи с переходом на трудовую пенсию им были предоставлены предусмотренные названным Законом меры социальной поддержки в натуральной либо денежной форме. Законом Мурманской области от 31 марта 2010 года N 1217-01-ЗМО в Закон Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» от 27.12.2004 N 561-01-ЗМО (в ред. от 30.12.2009г.) были внесены изменения, вступившие в силу с 01 апреля 2010 года. В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» в изменённой редакции, ежемесячная денежная выплата предоставляется пенсионерам (специалистам в области культуры и искусства), проживающим по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области и проработавшим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа не менее 10 лет, при условии, что на момент увольнения в связи с выходом на трудовую пенсию им были предоставлены предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки в натуральной либо денежной форме. Законом Мурманской области от 09 июля 2010 года N 1250-01-ЗМО в Закон Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» от 27.12.2004 N 561-01-ЗМО (в ред. от 31.03.2010г.) были внесены изменения, вступившие в силу со дня опубликования (10.07.2010г.) и распространившиеся на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2010 года. В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» в изменённой редакции, ежемесячная денежная выплата предоставляется пенсионерам (специалистам в области культуры и искусства), проживающим по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области и проработавшим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа не менее 10 лет, при условии, что на момент увольнения (за исключением увольнения за виновные действия) указанные лица имели право на трудовую пенсию и им были предоставлены предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки в натуральной либо денежной форме. В силу п. 3 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих в сельских населенных пунктах или в поселках городского типа, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 16.09.2009 г. № 100 (далее - Положение), действие которого распространено с 01.01.2009 г., уполномоченными органами по расходованию субвенции и организации предоставления мер социальной поддержки является в том числе администрация муниципального образования городское поселение Зеленоборский. В соответствии с п. 7 Положения уполномоченные органы представляют в финансово-экономическое управление администрации муниципального образования Кандалакшский район заявки (в пределах утвержденных лимитов) на финансирование расходов (ежемесячно до 15 числа), отчеты об использовании субвенции (ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным). Пунктом 12 Положения предусмотрено, что уполномоченные органы несут ответственность за целевое использование средств, за достоверность сведений, предоставляемых в финансово-экономическое управление администрации муниципального образования Кандалакшский район. В соответствии с п. 10 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из регионального фонда компенсаций на реализацию закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 18.03.2011 г. № 115-ПП, орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) вправе использовать субвенцию на оплату кредиторской задолженности, связанной с расчетами между уполномоченным органом и получателями ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, образовавшейся на 1 января текущего финансового года, при условии недопущения образования кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам текущего года. Судом установлены и лицами, участвующими в деле, не оспаривались следующие обстоятельства. Самойлова С.И. имела право на предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты за электроснабжение за декабрь 2009 г. в размере 348 руб. 32 коп.; В 2009 году до 01.01.2010 г. организацию и предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом осуществляла администрация муниципального образования городское поселение Зеленоборский. Списки граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом, за декабрь 2009 года в ООО «УК «Комфорт» администрацией муниципального образования городское поселение Зеленоборский не предоставлялись; ООО «УК «Комфорт» счета за декабрь 2009 г. к возмещению в администрацию муниципального образования городское поселение Зеленоборский не выставляло. Суммы оплаты за электроснабжение за декабрь 2009 г., в том числе по Самойловой С.И. в размере 348 руб. 32 коп. не включены в кредиторскую задолженность, переданную администрации муниципального образования Кандалакшский район в связи с изменениями, внесенными в Закон и вступившими в действие с 01.01.2010 г. Администрацией муниципального образования городское поселение Зеленоборский заявлена кредиторская задолженность в сумме 192920 руб. 16 коп., которая 18.05.2010 г. перечислена платежными поручениями администрацией муниципального образования Кандалакшский район в ООО «УК «Комфорт». Анализируя установленные по делу обстоятельства по отдельности и в совокупности, применяя указанные нормы права, суд считает, что администрация муниципального образования городское поселение Зеленоборский не предприняла должных действий по обеспечению мерами социальной поддержки граждан имеющих право на них в декабре 2009 г.; обязанность по предоставлению Самойловой С.И. мер социальной поддержки по оплате электроснабжения за декабрь 2009 г. в размере 348 руб. 32 коп. должна быть возложена на администрацию муниципального образования городское поселение Зеленоборский, Исходя из чего, исковые требования подлежат удовлетворению. Довод представителя администрация муниципального образования городское поселение Зеленоборский о том, что в настоящее время обязанность по предоставлению мер социальной поддержки возложена на администрацию муниципального образования Кандалакшский район, в связи с чем она и должна предоставить меры социальной поддержки по оплате электроснабжения за декабрь 2009 г., не принимается судом, в связи с изменением порядка предоставления субсидий и субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.03.2011 г. № 115-ПП, а также в связи с тем что, учитывая вышеприведенные нормы права, администрация муниципального образования Кандалакшский район отвечает по обязательствам, возникшим после 01.01.2010 г. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд решил: Иск удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский в части неосуществления организации предоставления Самойловой Светлане Ильиничне мер социальной поддержки, предусмотренной законом Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» от 27.12.2004 г. № 561-01-ЗМО, за декабрь 2009 года; обязать администрацию муниципального образования городское поселение Зеленоборский предоставить Самойловой Светлане Ильиничне, проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки по оплате электроснабжения за декабрь 2009 г. в размере 348 руб. 32 коп. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Судья И.В.Лебедева