Дело № 2-95 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Кандалакша 02 февраля 2011 г. Кандалакшский городской суд Мурманской области в составе: судьи Филипповой М.Е., при секретаре Васильевой В.С., с участием: старшего помощника прокурора г. Кандалакши Масловой Ю.Н., представителей ООО «Центр Коммунальных технологий» Поповой Т.А., Сенюга Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунальных технологий» о возложении обязанности обеспечить запас основного и резервного топлива на котельной, установил: Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунальных технологий» (далее по тексту ООО «ЦКТ») о возложении обязанности обеспечить запас основного и резервного топлива на котельной. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой по соблюдению жилищных прав граждан, установлено, что на котельной ООО «ЦКТ», осуществляющей теплоснабжение жилых домов, расположенных на территории города Кандалакша (микрорайон Нива-3), не обеспечено создание нормативного запаса топлива. Норматив создания запасов топлива для ООО «ЦКТ» Приказом Минпромэнерго РФ от 13.05.2008 N 246 "Об утверждении нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных на 2009 год" установлен в следующих размерах: общий 1,050 тыс. тонн (неснижаемый 0,110 тыс. тонн и эксплуатационный 0,940 тыс. тонн). По состоянию на 24 декабря 2010 г. на котельной ООО «ЦКТ», расположенной в городе Кандалакша, имелся рабочий остаток 0,338 тыс. тонн, при этом среднесуточный расход топлива 0,081 тыс. тонн., то есть имеющегося запаса топлива могло хватить на 4 суток. Неисполнение ООО «ЦКТ» требований о создании нормативного запаса жидкого топлива на котельной предприятия, расположенной на территории муниципальных образований Кандалакшского района, влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации, и на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил суд обязать ответчика создать запас основного и резервного топлива на котельной ООО «ЦКТ» в следующих размерах: общий - 1,05 тыс. тонн, в том числе неснижаемый 0,11 тыс. тонн и эксплуатационный 0,94 тыс. тонн. В судебном заседании старший помощник прокурора Маслова Ю.Н. поддержала исковые требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что прокурором не заявляется требование о возложении обязанности на ответчика иметь постоянно запас топлива в размере 1,05 тыс. тонн, но отсутствие в течение длительного периода времени запаса топлива, влечет за собой снижение температуры теплоносителя и, как следствие, нарушение прав граждан на проживание в благоприятных условиях. Представители ответчика ООО «ЦКТ» Попова Т.А. и Сенюга Ф.В. в судебном заседании с иском не согласились и просили в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск, представленных суду. Полагают, что ООО «ЦКТ» не нарушает действующее законодательство, необходимый запас топлива был создан предприятием по состоянию на середину октября 2010 г., постоянно поддерживать эксплуатационный запас топлива в заявленном прокурором размере не имеется оснований. Суд, заслушав старшего помощника прокурора Маслову Ю.Н., представителей ООО «ЦКТ» Попову Т.А. и Сенюга Ф.В., изучив материалы дела, признает иск подлежащим удовлетворению. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Реализация гражданами права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение гражданами коммунальных услуг надлежащего качества, что и является предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связанного с правом на жилище. Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту Правила), утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки. Согласно п. 11.9 Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Пунктом 4.1.1. Правил установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. На основании п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее по тексту Правила и нормы), в летний период должны быть проведены следующие работы по котельным - осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с п. 5.1.3. Правил и норм для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях. Согласно п. 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04 сентября 2008 г. № 66, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. Норматив создания запасов топлива для ООО «ЦКТ» установлен Приказом Минпромэнерго России от 13 мая 2008 N 246 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных на 2009 год» в следующих размерах: общий 1,050 тыс. тонн (неснижаемый 0,110 тыс. тонн и эксплуатационный 0,940 тыс. тонн). В судебном заседании установлено, и участвовавшими в рассмотрении дела лицами не оспаривалось, что: ООО «ЦКТ» было создано для осуществления деятельности в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, одним из видов деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; на территории муниципального образования Кандалакшский район расположена мазутная котельная ООО «ЦКТ», обеспечивающая население, проживающее в микрорайоне города Кандалакша Нива-3, горячей водой и отоплением, ответчик, как энергоснабжающая организация, обязан поставлять тепловую энергию от источника теплоснабжения - котельная г. Кандалакша, ул. Кандалакшское шоссе, д. 1, согласно температурному графику в присоединенную сеть многоквартирных домов. Суд соглашается с доводом прокурора, что поставляемая ответчиком тепловая энергия должна соответствовать нормативному уровню и режиму поставки, её подача должна осуществляться надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилых помещений должно обеспечиваться в течение всего отопительного сезона в зависимости от температуры наружного воздуха. Установлено, и представителями ответчика не оспаривалось, что по состоянию на 24 декабря 2010 г. на котельной ООО «ЦКТ», расположенной в городе Кандалакша, имелся рабочий остаток 0,338 тыс. тонн, при этом среднесуточный расход топлива 0,081 тыс. тонн., то есть имеющегося запаса топлива могло хватить на 4 суток; по информации исполнительного директора ответчика от 23 декабря 2010 г. в связи с отсутствием необходимого запаса топлива ООО «ЦКТ» ввело ограничение подачи тепловой энергии с 20 декабря 2010 г., снизив температуру теплоносителя. Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела температура теплоносителя не соответствовала и не соответствует установленным нормативам в период времени с 20 декабря 2010 г. по настоящее время, за исключением 07 и 08 января 2011 г., основной причиной не обеспечения температурного режима послужило отсутствие топлива. Произведенные замеры температуры воздуха в жилых помещениях граждан, проживающих в микрорайоне Нива-3, зафиксировали, что температурный режим в жилых помещениях многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Нива-3 г. Кандалакши, не соответствует установленному Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23 мая 2006 г., СанПиН 2.1.2.1002-00 и СНиП 2.08.01-89. Вследствие несоблюдения утвержденного графика и снижения параметров теплоносителя, поставляемого котельной ООО «ЦКТ», было нарушено и до настоящего времени нарушается право населения микрорайона Нива-3 на получение коммунальной услуги - отопление, в размере и по характеристикам, обеспечивающем комфортные условия для проживания граждан. Введенное ООО «ЦКТ» ограничение в подаче тепловой энергии, не соблюдение температурного режима в отношении поставляемого теплоносителя, следует признать злоупотреблением правом и нарушением прав граждан. Согласно информации ООО «ЦКТ» от 28 января 2011 г. по состоянию на данную дату рабочий остаток топлива составил 0,116 тыс. тонн, что свидетельствует о фактически полном израсходовании эксплуатационного запаса. Согласно информации ООО «ЦКТ» от 01 февраля 2011 г. по состоянию на данную дату рабочий остаток топлива составил 0,404 тыс. тонн. Таким образом, на складах и котельной ООО «ЦКТ» до настоящего времени не обеспечен запас топлива, обеспечивающий бесперебойную подачу теплоносителя в соответствии с установленным температурным режимом поставки. Суд соглашается с доводом прокурора, что неисполнение ООО «ЦКТ» требований о создании запаса жидкого топлива на котельной предприятия, расположенной на территории Кандалакшского района, влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные ст. 40 Конституции РФ, и на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Установленные судом обстоятельства по существу не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела, исследованными судом письменными доказательствами. Суд не может согласиться с доводами представителей ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, так как нормативный запас топлива в размере 1,05 тыс. тонн должен быть создан предприятием только по состоянию на 01 октября 2010 г. В соответствии с указанными выше правовыми нормами неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной. Принимая во внимание, что при рассмотрении дела установлено, что действиями ООО «ЦКТ» по введению режима ограничения поставки тепловой энергии путем длительного не обеспечения надежной и стабильной работы котельной, нарушены права неограниченного круга лиц - граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг в виде теплоснабжения и добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию, указанные действия ответчика не могут быть признаны законными. Суд признаёт, что ущемляются не только имущественные права граждан, проживающих в районе Крайнего Севера, на получение коммунальной услуги в виде отопления жилого помещения, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей, но и их права на благоприятные условия жизнедеятельности, на охрану здоровья. Суд считает, что взаимоотношения ответчика с его контрагентами по заключенным договорам, в том числе наличие у них перед ответчиком задолженности по оплате поставленной тепловой энергии, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, являющихся потребителями конечных услуг в виде теплоснабжения. При установленных обстоятельствах заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц иск подлежит удовлетворению. Принимая во внимание, что единственной причиной не обеспечения температурного режима теплоносителя в течение длительного времени руководители ответчика называют отсутствие топлива, суд считает возможным согласиться с требованием прокурора и возложить на ООО «ЦКТ» обязанность создать запас основного и резервного топлива на котельной ООО «ЦКТ» в следующих размерах: общий - 1,05 тыс. тонн, в том числе неснижаемый 0,11 тыс. тонн и эксплуатационный 0,94 тыс. тонн. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобожден, с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора г. Кандалакши удовлетворить, обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунальных технологий» создать запас основного и резервного топлива на котельной в следующих размерах: общий - 1,05 тыс. тонн, в том числе неснижаемый 0,11 тыс. тонн и эксплуатационный 0,94 тыс. тонн. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунальных технологий» государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 200 руб. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей кассационной жалобы через Кандалакшский городской суд в течение десяти дней. Судья М.Е. Филиппова