Дело № 2-139 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 января 2011 года г. Кандалакша Кандалакшский городской суд Мурманской области в составе: судьи Плескачёвой Л.И., при секретаре Дорониной В.М., с участием заявителя Ефремова С.Г., представителя ТСЖ «Северный Квартал» Гарусова В.А., заместителя прокурора г. Кандалакши Сосниной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского городского суда гражданское дело по заявлению председателя правления товарищества собственников жилья «Северный квартал» Ефремова Сергея Геннадьевича об оспаривании представления прокурора г. Кандалакши, УСТАНОВИЛ: Председатель правления товарищества собственников жилья «Северный квартал» (далее по тексту - ТСЖ) Ефремов С.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора г. Кандалакши от 29.11.2010 г. № 4-463В-2010. В обоснование заявленных требований указал, что 29.11.2010 г. прокурором г. Кандалакши в отношении Правления ТСЖ было вынесено обжалуемое представление об устранении нарушений жилищного законодательства.В данном представлении прокурор указал, что председатель Правления ТСЖ, выдав доверенность обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на представление интересов ТСЖ по вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью, во всех учреждениях, предприятиях, организациях <адрес> и <адрес>, иных городов Российской Федерации, заключать различные договоры, контракты, соглашения на условиях по своему усмотрению, вести дела во всех судебных, административных, государственных, муниципальных и иных учреждениях Российской Федерации, фактически доверил ООО «<данные изъяты>» право управлять многоквартирными домами, входящими в состав ТСЖ, чем нарушил указания ст. 149 ЖК РФ. Кроме того, председатель Правления ТСЖ заключил с ООО «<данные изъяты>» договор на оказание бухгалтерских и юридических услуг, п. 2.2 которого, в нарушение п. 2 ст. 145 и п. 8 ст. 156 ЖК РФ фактически установлен размер обязательных платежей, взносов членов товарищества. Ефремов С.Г. полагает, что выводы, сделанные в представлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам. При этом ссылается на то, что председатель Правления ТСЖ действовал в пределах предоставленных ему законодательством и Уставом ТСЖ полномочий. Поскольку ТСЖ не принимало решения о создании штата сотрудников (дирекции) ТСЖ, а заключение договора на ведение бухгалтерского учета не отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов ТСЖ и не требует специального одобрения Правления ТСЖ, на основании ст. 6 Закона «О бухгалтерском учете» 31 декабря 2008 г. председателем Правления ТСЖ был заключен договор на оказание бухгалтерских и юридических услуг с ООО «<данные изъяты>», в рамках действия которого и в соответствии с его условиями (п. 3.3.3.) председателем Правления ТСЖ 13 января 2009 г. выдана нотариально удостоверенная доверенность. Данная доверенность не является договором управления многоквартирным домом, признаки которого установлены в ст. 162 ЖК РФ. Также ошибочен вывод прокуратуры о том, что в договоре на оказание бухгалтерских и юридических услуг, фактически установлен размер обязательных платежей, взносов членов товарищества. Размер обязательных платежей и взносов членов ТСЖ на 2009 год был установлен на проходивших с 15 ноября 2008 г. по 05 декабря 2008 г. общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, вошедших в ТСЖ, и равен <данные изъяты> руб. с 1 кв.м площади жилого помещения в месяц. Помимо прочего в состав обязательного платежа входят расходы на администрирование в сумме <данные изъяты>. В договоре на оказание бухгалтерских и юридических услуг, заключенном ТСЖ с ООО «<данные изъяты>», был установлен порядок определения ежемесячной стоимости услуг, исходя из размера затрат заказчика на администрирование деятельности ТСЖ, предусмотренных в составе обязательных платежей членов ТСЖ, утвержденных решением общего собрания от 05 декабря 2008 г. Исходя из этого, председатель Правления ТСЖ просит признать представление прокурора г. Кандалакши от 29.11.2010 г. № 4-463В-2010 недействительным. В судебном заседании заявитель Ефремов С.Г. и представитель ТСЖ Гарусов В.А. указали, что доверенность была выдана лишь для наличия у ООО «<данные изъяты>» возможности выполнять обязательства по договору на оказание бухгалтерских и юридических услуг. Согласились, что текст доверенности составлен некорректно. При этом полагали, что суть представления прокурора сводится не к некорректному составлению доверенности, а к тому, что председатель правления ТСЖ фактически передал управление домами ООО «<данные изъяты>». Настаивали на признании представления прокурора недействительным. Заместитель прокурора Соснина А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что оспариваемое представление является законным и обоснованным. Выслушав заявителя Ефремова С.Г., представителя ТСЖ Гарусова В.А., заместителя прокурора Соснину А.Ю., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что прокурором г. Кандалакша была проведена проверка соблюдения ТСЖ «Северный квартал» в своей деятельности жилищного законодательства. По результатам данной проверки в адрес Правления ТСЖ 29 ноября 2010 г. направлено представление № 4-463в-2010 о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, а также о недопущении данных нарушений в дальнейшем и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. В частности, прокурор указал, что председателем правления ТСЖ в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 44, ст.ст. 144, 145, 147-149, 151 ЖК РФ выдана доверенность ООО «<данные изъяты>» на право представления интересов ТСЖ по вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью, т.е. фактически доверено ООО «<данные изъяты>» право управлять многоквартирными домами, входящими в состав ТСЖ, и исключается возможность осуществления контроля общим собранием членов ТСЖ за деятельностью ООО «<данные изъяты>». Кроме того, председателем Правления ТСЖ заключен с ООО «<данные изъяты>» договор на оказание бухгалтерских и юридических услуг, что согласно Уставу ТСЖ входит в компетенцию Правления ТСЖ. При этом в соответствии с п. 2.2 этого договора размер утвержденной ставки расходов на управление (администрирование) на 2009 г. составляет <данные изъяты>. за 1 кв.м жилой/нежилой площади многоквартирных домов, т.е. данным условием договора фактически устанавливается размер обязательных платежей, взносов членов ТСЖ, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 145, ч. 8 ст. 156 ЖК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 254Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу п. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Исходя из этого, суд полагает, что оспариваемое представление вынесено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий. Рассматривая законность изложенных прокурором в представлении требований, суд учитывает, что ТСЖ является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 1 ст. 49, п. 1 ст. 52, п.п. 1 и 3 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества. Статьей 144 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. В соответствии со ст. 149 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10.4 Устава ТСЖ «Северный квартал» (далее по тексту - Устав) председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества. Согласно п. 2 ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10.2 Устава в числе прочего к компетенции общего собрания членов ТСЖ относятся: - установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; - образование специальных фондов товарищества, в том числе резервного фонда, фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и его оборудования; - определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества. В обязанности правления товарищества собственников жилья в соответствии со ст. 148 Жилищного кодекса Российской Федерации в числе прочего входят: - соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества; - составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; - управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; - заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; - ведение списка членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Пунктом 10.3 Устава предусмотрено, что Правление товарищества: - осуществляет непосредственное руководство деятельностью Товарищества; - распоряжается средствами Товарищества; - принимает решения по всем вопросам деятельности Товарищества за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или исключительной компетенции Общего собрания членов Товарищества; - подотчетно Общему собранию членов Товарищества; - осуществляет подготовку проектов гражданско-правовых договоров и сделок от имени Товарищества, на совершение которых не требуется решения Общего собрания членов Товарищества и/или Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе договоров обслуживания, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, договоров на предоставление юридических, бухгалтерских и аудиторских услуг; - представляет Товарищество во взаимоотношениях с третьими лицами; - ведет список членов Товарищества, а также делопроизводство, бухгалтерский учет и отчетность; - в случае заключения договора с управляющей организацией (или организациями, осуществляющими соответствующие услуги) вправе передать часть функций, в том числе связанных с управлением общим имуществом и жизненным циклом многоквартирного дома, бухгалтерским учетом, юридическим обеспечением деятельности Товарищества, расчетом и изготовлением платежных документов, такой организации. Из представленных суду документов следует, что 31 декабря 2008 г. между ТСЖ в лице председателя Правления ТСЖ Ефремова С.Г. и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на оказание бухгалтерских и юридических услуг. Возможность заключения данного договора предусмотрена вышеприведенными нормами права и положениями Устава. Решение о заключении данного договора было принято на заседании Правления ТСЖ 31 декабря 2008 г., что подтверждается соответствующим протоколом. Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что, заключая данный договор, Ефремов С.Г. выполнял решение Правления и действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Суд находит ошибочным вывод прокурора о том, что в п. 2.2 указанного договора фактически устанавливается размер обязательных платежей, взносов членов товарищества. Так в п. 2.2 договора говорится, что «Согласно смете доходов и расходов Заказчика, размер утвержденной ставки расходов на управление (администрирование) на 2009 год, составляет <данные изъяты> копейки за 1 кв.м жилой/нежилой площади многоквартирных домов Заказчика. Общая площадь жилых/нежилых помещений Заказчика составляет <данные изъяты> кв.м.». Таким образом, в данном положении договора не говорится об установлении размера обязательных платежей, взносов членов товарищества, а только дублируются определенные показатели, содержащиеся в смете доходов и расходов ТСЖ. При этом без приведенных в п. 2.2 договора показателей было бы невозможно определить размер ежемесячной стоимости услуг по данному договору, порядок расчета которой приведен в п. 2.1 договора. Как указывалось выше, в соответствии со ст. 148 ЖК РФ составление смет доходов и расходов входит в компетенцию Правления ТСЖ, а согласно ст. 145 ЖК РФ установление размера обязательных платежей, взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов ТСЖ. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, вошедших в ТСЖ, от 05 декабря 2008 г. утвержден размер обязательных платежей и взносов членов ТСЖ на 2009 г. в размере <данные изъяты> руб. с 1 кв.м площади жилого помещения в месяц. В уведомлении о проведении данного собрания до сведения собственников был доведен перечень работ/услуг на оплату которых будут направлены данные платежи с расшифровкой стоимости каждой услуги. Согласно данному перечню расходы на администрирование, составление и ведение тех.документации на многоквартирные дома, бухгалтерские и юридические услуги, расчет и изготовление платежных документов, оплата банковских услуг по приему платежей составляют <данные изъяты> коп. за 1 кв.м в месяц. Исходя из этого, а также, учитывая, что договор на оказание бухгалтерских и юридических услуг заключен после принятия решения общим собранием собственников жилых помещений многоквартирных домов, суд полагает, что п. 2.2 договора об оказании бухгалтерских и юридических услуг не был установлен размер обязательных платежей, взносов членов ТСЖ, а также не было введено каких-либо новых платежей, взносов для членов ТСЖ. Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии с п. 3.3.3 договора на оказание бухгалтерских и юридических услуг от 31 декабря 2008 г. ТСЖ обязалось обеспечить условия выполнения ООО «<данные изъяты>» обязательств по настоящему договору путем выдачи соответствующих доверенностей и/или предоставления необходимых полномочий. 13 января 2009 г. нотариусом нотариального округа: <адрес> ФИО удостоверена доверенность, в соответствии с которой ТСЖ «Северный Квартал» в лице председателя Правления ТСЖ Ефремова С.Г. доверяет ООО «<данные изъяты>» представлять интересы ТСЖ «по вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью, во всех учреждениях, предприятиях, организациях <адрес> и <адрес>, иных городов Российской Федерации, заключать различные договоры, контракты, соглашения на условиях по своему усмотрению, вести дела во всех судебных, административных, государственных, муниципальных и иных учреждениях Российской Федерации (России)». Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст.ст. 53 и 185 ГК РФ действия от имени юридического лица могут совершаться как его исполнительным органом, так и уполномоченным представителем. Одновременно суд учитывает, что выдача доверенности ООО «<данные изъяты>» была обусловлена необходимостью исполнения обязательств по договору на оказание бухгалтерских и юридических услуг, заключенному с согласия Правления ТСЖ. Вместе с тем, передача третьим лицам полномочий на совершение тех или иных действий от имени юридического лица должна производиться с учетом особенностей управления данного юридического лица и полномочий его исполнительных органов. Как указывалось выше, председатель Правления ТСЖ в соответствии с Уставом (п. 10.4) не вправе самостоятельно совершать от имени ТСЖ сделки, которые требуют обязательного одобрения Правления или Общего собрания членов Товарищества. При этом согласно п. 10.2.10.10 Устава передача в полном объеме функций управления общим имуществом в многоквартирном доме управляющей организации относится к исключительной компетенции Общего собрания членов Товарищества, а согласно п. 10.3.10.5 Устава принятие решений о заключении гражданско-правовых договоров и сделок от имени ТСЖ входит в компетенцию Правления ТСЖ. Доказательств того, что Правлением ТСЖ либо Общим собранием членов ТСЖ была одобрена передача ООО «<данные изъяты>» права представлять интересы ТСЖ по вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью, во всех учреждениях, предприятиях, организациях, а также заключать от имени ТСЖ различные договоры, контракты, соглашения на условиях по своему усмотрению, суду не представлено. Решений о заключении договора управления с управляющей организацией Общим собранием членов ТСЖ не принималось. Вследствие этого, суд полагает, что председатель Правления ТСЖ не вправе был предоставлять указанные полномочия ООО «<данные изъяты>» без согласования с Правлением ТСЖ и Общим собранием членов ТСЖ. То обстоятельство, что согласно представленным суду протоколам Правление ТСЖ продолжает осуществлять возложенные на него Уставом функции, а ООО «<данные изъяты>» на основании выданной ему доверенности фактически осуществляет от имени ТСЖ только те полномочия, которые обусловлены договором об оказании бухгалтерских и юридических услуг, не исключает необходимость устранения Правлением ТСЖ допущенного нарушения действующего законодательства, а именно замену ранее выданной ООО «<данные изъяты>» доверенности. Вследствие чего в этой части суд находит требования прокурора законными и обоснованными, направленными на защиту интересов членов ТСЖ «Северный Квартал». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление председателя правления товарищества собственников жилья «Северный квартал» Ефремова Сергея Геннадьевича удовлетворить частично. Представление прокурора г. Кандалакши № 4-463в-2010, вынесенное 29.11.2010 г. в адрес Правления товарищества собственников жилья «Северный квартал», признать незаконным в части указания на заключение председателем Правления товарищества собственников жилья «Северный квартал» с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» без одобрения Правления товарищества собственников жилья договора на оказание бухгалтерских и юридических услуг от 31 декабря 2008 г., а также фактическое установление п. 2.2. данного договора размера обязательных платежей, взносов членов товарищества и обязать прокурора отозвать представление в указанной части; в остальной части представление прокурора г. Кандалакши № 4-463в-2010 от 29.11.2010 г. признать законным. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение 10 дней.