Дело № 2-1044
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2011 года
г. Кандалакша
Кандалакшский городской суд Мурманской области
в составе:
судьи Филипповой М.Е.,
при секретаре Васильевой В.С.,
с участием:
Малаховой С.А.,
представителя ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше» Маликовой О.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Малаховой Светланы Анатольевны
к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области»
об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
установил:
Малахова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области» (далее по тексту УПФ) об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В обоснование иска указала, что ей, как матери двоих детей, был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №. 27 июля 2011 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, оплаты приобретаемого жилого помещения в сумме 351640 руб. 37 коп., вместе с заявлением ею в полном объёме были представлены документы, предусмотренные п. 8 и п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Решением УПФ от 22 сентября 2011 г. в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении семейным капиталом. Ответчик в решении указал, что приобретение квартиры не улучшает жилищные условия семьи, так как она и её дети как до совершения сделки купли-продажи 17 июля 2011 г., так и после её совершения пользуются и проживают в квартире. С принятым решением истица не согласна, считает его незаконным, так как виды расходов, на которые могут быть направлены средства или часть средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении, установлены Правилами, и ею указанные требования выполнены. Просит суд: признать незаконным решение УПФ от 21 сентября 2011 г. № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 351640 руб. 37 коп. на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать за ней право на направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, согласно договору купли-продажи от 17 июля 2011 г., обязать УПФ произвести перечисление средств материнского (семейного) капитала в размере 351640 руб. 37 коп. по государственному сертификату серии № на материнский (семейный) капитал, выданному истице 07 июля 2008 г. УПФ, на исполнение обязательств по расчёту по договору купли-продажи квартиры от 17 июля 2011 г. в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании Малахова С.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что её брат – ФИО3, который продал ей и детям квартиру, проживает со своей семьей в <адрес>, давно высказывал намерение продать свою квартиру, в связи с наступлением права на распоряжение средствами материнского капитала между ними была достигнута договорённость о приобретении ею квартиры. В случае не удовлетворения иска, у неё не имеется средств для оплаты стоимости квартиры, брат продаст квартиру иным лицам, а она и дети останутся без жилья. Считает, что заключённая сделка направлена именно на улучшение жилищных условий её и членов её семьи.
Представитель УПФ Маликова О.Л. в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном суду, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что первоначально решение было принято об удовлетворении заявления Малаховой С.А., но вышестоящий орган дал разъяснение о том, что не имеется оснований для удовлетворения заявления Малаховой С.А., повторное обращение в выше стоящий орган с разъяснением позиции, результатов не дал, в связи с чем ранее принятое решение было изменено, Малаховой С.А. было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату квартиры, приобретённой по договору купли-продажи от 17 июля 2011 г.
Заслушав Малахову С.А., представителя УПФ Маликову О.Л.., исследовав материалы дела, суд признаёт иск подлежащим удовлетворению.
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 названного Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в частности, женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.
Из положений статьи 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что одной из дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, являются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий.
В силу пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок рассмотрения заявления о распоряжении установлен в статье 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которой:
заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (ч.1);
в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:
1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 названного Федерального закона;
2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;
5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 названного Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 названного Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).
Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
Правилами направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. № 862 (далее по тесту Правила) установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского капитала, - для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявлений о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Согласно пунктам 5, 6 и 8 Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении (п.5); заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата); б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания; в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат; д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат (п. 6); в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 названных Правил, представляет: а) копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; б) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора).
В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что:
Малахова С.А. имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вследствие рождения второго ребёнка у Малаховой С.А. возникло право на дополнительную меру государственной поддержки в силу названного выше Закона;
07 июля 2008 г. Малаховой С.А. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №
по состоянию на июль 2011 г. у истицы наступило право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, размер капитала – 351640 руб. 37 коп.;
квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала на праве собственности родному брату истицы – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, приобретена им в порядке наследования по завещанию (свидетельство о праве на наследство по завещанию от 09 августа 1995 г.), согласно штампу в паспорте ФИО3, он с 2001 г. постоянного проживает и зарегистрирован в <адрес>, согласно пояснением истицы брат состоит в браке, имеет ребёнка;
Малахова С.А. с 09 апреля 1982 г. по 26 апреля 2002 г. была зарегистрирована и проживала в <адрес>, как пояснила истица в квартире родителей;
Малахова С.А. и её дочь ФИО1 с 01 апреля 2003 г. были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживали в ней с согласия ФИО3, с 06 мая 2008 г. в данной квартире была зарегистрирована новорожденная дочь истицы ФИО2;
17 июля 2011 г. между ФИО3 (в его интересах по доверенности действовала сестра ФИО4,) – продавец, и Малаховой С.А., действующей за себя, ФИО5 и Малаховой С.А., действующим в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО1, действующей с согласия матери Малаховой С.А., - покупатели, был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, согласно условиям заключенного договора оплата квартиры по договору производится за счёт средств материнского (семейного) капитала в размере 351640 руб. 37 коп. (п. 4), в указанной квартире зарегистрированы Малахова С.А., ФИО2, ФИО1 (п.11), договор зарегистрирован в установленном порядке;
22 июля 2011 г. Малаховой С.А., ФИО1, ФИО2 выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности в размере по 1/3 доли на каждого на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано ограничения (обременения) прав на жилое помещение – ипотека в силу закона;
27 июля 2011 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, оплаты приобретаемого жилого помещения в сумме 351640 руб. 37 коп., вместе с заявлением в полном объёме Малаховой С.А. были представлены документы, предусмотренные п. 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий;
решением УПФ от 22 сентября 2011 г. в удовлетворении заявления Малаховой С.А. было отказано со ссылкой на то, что приобретение Малаховой С.А. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не улучшает жилищных условий семьи заявительницы, поскольку Малахова С.А. и её дети как до совершения сделки купли-продажи (договор от 17 июля 2011 г.), так и после её совершения пользуются и проживают в указанной квартире.
Согласно положениям частей 2, 4, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании указанного Кодекса, другого федерального закона.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены названным Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, названным Кодексом.
В силу положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
ФИО3 (прежний собственник квартиры) и Малахова С.А. состоят в родственных отношениях со степенью родства родные брат и сестра, вместе с тем, каждый из них имеет свои семьи, они длительное время проживают раздельно, не ведут общего хозяйства, финансово самостоятельны и независимы.
Согласно представленной суду нотариально удостоверенной доверенности, выданной ФИО3 на имя ФИО4 31 мая 2011 г., ФИО4 была вправе продать по цене и на условиях по своему усмотрению, принадлежащую ФИО3 квартиру №, находящуюся по адресу: <адрес>.
Как пояснила в судебном заседании истица, брат был намерен продать квартиру и ранее, но учитывал её материальное положение, и в 2005 году, начав готовить документы на продажу квартиры, остановил их подготовку, после получения Малаховой С.А. права на материнский (семейный) капитал, между ними была достигнута договоренность, что сделку купли-продажи квартиры они заключат после наступления права у Малаховой С.А. на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. В случае, если сделка купли-продажи не будет исполнена сторонами, в том числе не оплачена, то брат будет вынужден продать квартиру посторонним лицам, так как намерен приобрести жилье в <адрес> и ему необходимы денежные средства на первоначальный взнос, а Малахова С.А. и её несовершеннолетние дети останутся без жилого помещения.
На основании пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
Согласно положениям статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что права всех собственников защищаются равным образом.
Принимая решение, суд учитывает, что действующее правовое регулирование предусматривает разные способы улучшения жилищных условий гражданами - улучшение жилищных условий путем заключения договоров социального или коммерческого найма, заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением либо приобретения жилого помещения в собственность. Согласно основополагающим нормам жилищного и гражданского законодательства выбор способа осуществления гражданских прав принадлежит гражданину.
Суд считает, что Малахова С.А., выбрав способ улучшения жилищных условий – приобретение жилого помещения в котором проживала на условиях найма, без наличия у неё и её несовершеннолетних детей самостоятельного права на данное жилое помещение, в собственность, не может быть ограничена в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату сделки-купли-продажи, так как Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусматривает такого ограничения.
Вывод УПФ о том, что, совершив сделку, Малахова С.А. и её дети только приобрели право распоряжаться жилым помещением, не может служить основанием для отказа в предоставлении права распорядится средствами материнского (семейного капитала).
Основания для отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала прямо установлены в статье 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», расширительному толкованию не подлежат, такие основания по делу судом не установлены, указание в отказе от 22 сентября 2011 г. № на то, что приобретение квартиры не улучшает жилищных условий истицы и её детей, так как они, не улучшая жилищных условий, приобретут только право распоряжения указанным жилым помещением, то есть возможность совершения с ним имущественных сделок, основано на неправильном толковании норм права. Действительно, возникновение у лица права на продажу, или дарение, или совершение каких-либо иных имущественных сделок с жилым помещением, приобретённых с использованием средств материнского (семейного) капитала, к дополнительным мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, не относится, так как имеющей к данному спору отношение мерой государственной поддержки - обеспечивается улучшение гражданами жилищных условий, осуществленных, в том числе, способом приобретения жилого помещения в собственность, что было исполнено истицей, как в своих интересах, так и интересах несовершеннолетних детей.
Статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что защита прав и интересов детей, в данном случае их имущественных прав, возлагается на обоих родителей.
Суд считает, что, предъявляя данный иск, Малахова С.А. защищает имущественные и жилищные права как свои, так и несовершеннолетних детей.
По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Анализируя установленные по делу обстоятельства по отдельности и в совокупности, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и считает необходимым признать незаконным решение УПФ от 22 сентября 2011 г. № об отказе в удовлетворении заявления Малаховой С.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 351640 руб. 37 коп. на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать за Малаховой С.А. право на направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, согласно договору купли-продажи от 17 июля 2011 г., и обязать УПФ произвести перечисление средств материнского (семейного) капитала в размере 351640 руб. 37 коп. по государственному сертификату серии № на материнский (семейный) капитал, выданному истице 07 июля 2008 г. УПФ, на исполнение обязательств по расчёту по договору купли-продажи квартиры от 17 июля 2011 г. в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
По правилам, установленным ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истицей при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 200 руб. 00 коп., государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить,
признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области» от 22 сентября 2011 г. № 77 об отказе в удовлетворении заявления Малаховой Светланы Анатольевны о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 351640 руб. 37 коп. на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;
признать за Малаховой Светланой Анатольевной право на направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, согласно договору купли-продажи от 17 июля 2011 г.;
обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>» произвести перечисление средств материнского (семейного) капитала в размере 351640 руб. 37 коп. по государственному сертификату серии № на материнский (семейный) капитал, выданному Малаховой Светлане Анатольевне 07 июля 2008 г., на исполнение обязательств по расчёту по договору купли-продажи квартиры от 17 июля 2011 г. в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>» в пользу Малаховой Светланы Анатольевны государственную пошлину в размере 200 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей кассационной жалобы через Кандалакшский городской суд в течение десяти дней.
Судья: Филиппова М.Е.