Дело №2-134/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 г.
г. Кандалакша
Кандалакшский городской суд Мурманской области
в составе:
судьи Пахаревой Н.Ф.,
при секретаре Жигаловой Ю.А.,
с участием:
Молчановой Е.В., её представителя адвоката Коломийца И.П., ордер №,
Представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Иванова Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Молчановой Евгении Викторовны к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о снятии дисциплинарного взыскания,
установил:
Молчанова Е.В. обратилась в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о снятии дисциплинарного взыскания, мотивируя свои требования тем, что она работает в <данные изъяты> с 01.07.2006 г. в должности <данные изъяты>. Приказом №/пр от 26.11.2010 г. была привлечена к дисциплинарной ответственности, с приказом не была надлежащим образом ознакомлена. Не согласна с данным приказом, поскольку полагает, что привлечена к ответственности за невыполнение тех функций, которые не входят в её должностные обязанности, кроме того, в приказе неверно указано её отчество. Просит отменить приказ №/пр от 26.11.2010 г. и снять дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В судебном заседании истица и её представитель уточнили исковые требования, просили признать приказ №/ПР от 26.11.2010 г. в части наложения на неё дисциплинарного взыскания незаконным, отменить наложенное на неё приказом №/к от 28.01.2011 дисциплинарное взыскание в виде выговора. Уточнённые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и письменных уточнениях исковых требований.
В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, указанным в письменном мнении, приобщённом к материалам дела, заявил, что истица законно и обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности.
Суд, заслушав Молчанову Е.В., её представителя Коломийца И.П., представителя ответчика Иванова Г.В., допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела, признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
По правилам ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации (ч. 1 статьи). Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами (ч. 5 статьи).
В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе объявить замечание, наложить выговор или произвести увольнение по соответствующим основаниям.
Статьей 193 ТК РФ определено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В соответствии с п. 4 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 25.08.1992 N 621 (ред. от 14.07.2001, с изм. от 07.07.2003) (далее Положение) дисциплина работников состоит в соблюдении ими порядка, правил и норм, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными актами, применяемыми на железнодорожном транспорте, в выполнении приказов и указаний руководителей предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, а также обязанностей, предусмотренных трудовыми договорами (контрактами).
Согласно п. 24 Положения до применения дисциплинарного взыскания руководитель обязан всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах допущенного проступка, предварительно затребовав от работника, совершившего его, письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не освобождает виновного работника от дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка, обстоятельствам, при которых он совершен, степени вины работника. При определении вида дисциплинарного взыскания руководитель должен учитывать характер данного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующую службу работника, совершившего проступок.
Согласно п. 26 Положения дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах, времени болезни, пребывания в отпуске, а также времени использования работником суммированных дней отдыха.
В судебном заседании установлено и лицами, участвовавшими в рассмотрении дела, не оспаривалось, что Молчанова Е.В. работает у ответчика с 01 октября 2003 года на основании трудового договора от 01 октября 2003 года, дополнительных соглашений к нему от 21 марта 2005 года и от 12 марта 2007 года. На момент привлечения к дисциплинарной ответственности на основании Приказа от 30.06.2006 года №/К в Молчанова Е.В. работала в должности <данные изъяты>. Истица ознакомлена с должностной инструкцией <данные изъяты> под роспись.
На основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (уточнение в части наименования отчества работника Приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ) Молчанова Е.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в невыполнении п.п. 1 должностной инструкции, утверждённой 11.07.2006 г., п.п. «б» ст. 5 трудового договора от 01.10.2003 г., ст. 21 ТК РФ и на основании п.п. 9 должностной инструкции, п.п. «б» ст. 11 ТК РФ, ст.ст. 192, 193 ТК РФ.
Как следует из мотивировочной части оспариваемого Приказа, Молчанова Е.В. в нарушение утверждённых планов сверки инструкций и паспортов на 2010 год не переработала инструкции по проводной связи, поездной, маневровой, ПСГО не выполнила требования графика сверки паспортов радиосвязи железнодорожных станций, утверждённого 10.01.2010 г. Таким образом, Молчановой Е.В. не выполняются требования п. 2.9 Инструкции по содержанию технической документации на устройства проводной связи, радиосвязи и пассажирской автоматики от 1987 г. № ЦШ 1, что является нарушением п. 1 должностной инструкции от 11.07.2006 г.
В соответствии с п.п. 1 п. 7 должностной инструкции в обязанность инженера по эксплуатации технических средств входит, в том числе и выполнение инструкции по содержанию технической документации на устройстве проводной связи, радиосвязи, пассажирской автоматики № ЦШ-1.
Согласно п. 1.2 Инструкции по содержанию технической документации на устройствах проводной связи, радиосвязи и пассажирской автоматики (утв. Главным управлением сигнализации связи и вычислительной техники 04.12.1987 г. Министерства путей сообщения) (ЦШ-1) (л.д. №) в состав технической документации входят, в том числе и паспорта (ПС).
Согласно п. 2.9 ЦШ-1 бригада по ведению технической документации, паспортизации устройств проводной и радиосвязи РТУ дистанции обязана: в том числе и периодически, но не реже одного раза в год, проверять состояние технической документации на участках по графику, утверждённому начальником дистанции (заместителем начальника дистанции по связи).
На основании Распоряжения работодателя от 17.03.2009 года № ЦСС-190 (л.д. №) в целях повышения оперативности решения вопросов, связанных с эксплуатационной деятельностью ЦСС, а также для приведения технической документации по хозяйству связи к единой форме утверждена форма «Паспорта узла связи» - технического документа, содержащего основные данные об объекте связи ОАО «РЖД», введено в действие Положение о составе и исполнении «Паспорта узла связи», на начальника службы связи аппарата управления ОАО «РЖД», начальников дирекций связи возложена обязанность по организации работы по формированию «Паспорта узла связи» для каждого объекта связи ОАО «РЖД».
Согласно п.2 Положения о составе и исполнении «Паспорта узла связи» (утв. Распоряжением генерального директора Центральной станции связи-филиала ОАО «РЖД» от 17.03.2009 г. № ЦСС-190) (л.д. 142) Паспорт узла связи содержит основные данные об объекте связи ОАО «РЖД». В состав «Паспорта узла связи» входят следующие документы и схемы: характеристика гражданского сооружения, перечень оборудования связи, поэтажный масштабный план узла связи с размещением связевого оборудования, схемы прохождения кабелей связи и электропитания устройств связи внутри помещений служебно-технического здания (дома, связи, поста ЭЦ и т.д.), схема ввода кабелей связи в служебно-технические здания, структурная схема организации связи узла, схема организации оперативно-технологической связи, схема организации общетехнологической связи, схема организации связи совещаний, видеоконференции, схема организации телеграфной связи, схема часофикации узла, схема организации САИ «Пальма», структурная схема кабелей связи, кабельный план, чертёж внешнего вида (занятие гнёзд) вводно-коммутационных устройств (занятие пар и четверок магистральных кабелей связи), структурная схема распределения и подключения волокон на оптических кроссах, схема организации радиосвязи по узлу связи, схема оповещения организации ПСГО, схема подключения регистраторов служебных переговоров, паспорт устройства электропитания, паспорт на заземляющие устройства, паспорт устройства охранно-пожарной сигнализации и средства пожаротушения, паспорт на антенно-мачтовые сооружения, инструкция и схемы по организации связи с местом аварийно-восстановительных работ на станции и прилегающих перегонах.
В целях планирования, организации и нормирования труда работников ОАО «РЖД», обслуживающих устройства связи Распоряжением ОАО «РЖД» от 18.03.2010 г. №р утверждены нормативы численности работников региональных центров связи - структурных подразделений дирекции связи Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД», в соответствии с которыми на одного <данные изъяты> приходится норма – 30 паспортов узлов связи, подлежащих разработке.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается показаниями свидетеля ФИО2 и не оспаривается истицей, в её обязанности входит разработка 31 паспорта узла связи (по станциям железной дороги).
Как следует из плана-графика сверки паспортов узла связи на 2010 год, и не оспаривается истицей, отметка о выполнении имеется лишь по 7 пунктам из 39.
Молчанова Е.В. в судебном заседании пояснила, что нарушение выполнения графика сверки паспортов узла связи происходит в связи с большим объёмом работы, так как кроме составления паспортов, на неё возложен ряд других обязанностей.
В судебном заседании также было установлено, что Молчанова Е.В. на основании Приказа работодателя №/к от 31.05.2010 г. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» за то, что в нарушение п. 2.9 Инструкции по содержанию технической документации на устройства проводной связи, радиосвязи и пассажирской автоматики (ЦШ-1), плана-графика сверки паспортов узла связи на 2010 г. Молчанова Е.В. не выполнила сверку паспортов связи: в марте – по <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт узла связи), в апреле – по <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт заземления, пост ЭЦ), <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт аудиостудии).
При наложении данного дисциплинарного взыскания работодателем также были учтены результаты технического аудита (ревизии) 2009 г., в ходе которого были выявлены аналогичные замечания по ведению проектной документации на устройства радиосвязи и проводной связи на станциях, в том числе и на производственном участке <адрес>, которые не были приняты во внимание Молчановой Е.В.
При вынесении решения суд приходит к выводу о том, что основания для наложения дисциплинарного взыскания на Молчанову Е.В. у работодателя имелись, однако работодатель нарушил порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, по следующим обстоятельствам.
Из приказа № 141/к от 26.11.2010 г. следует, что Молчанова Е.В. привлечена к дисциплинарной ответственности за то, что в нарушение утверждённых планов сверки инструкций и паспортов на 2010 год не переработала инструкции по проводной связи, поездной, маневровой, ПСГО не выполнила требования графика-сверки паспортов радиосвязи железнодорожных станций, утверждённого 10.01.2010 г.
Из данного приказа суд делает вывод о том, что Молчанова Е.В. привлекается за невыполнение плана и графика-сверки за весь год в целом, без уточнения периодов и без уточнения того, за невыполнение каких именно производственных заданий она привлечена к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, из приказа № 154/к от 31.05.2010 г. следует, что Молчанова Е.В.уже привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» за то, что не выполнила сверку паспортов связи: в марте – по <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт узла связи), в апреле – по <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт заземления, пост ЭЦ), <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт узла связи), <адрес> (паспорт аудиостудии).
При таких обстоятельствах, следует, что работодатель дважды привлёк истицу к дисциплинарной ответственности за один и тот же дисциплинарный проступок – нарушение утверждённых планов сверки паспортов связи.
Кроме того, суд полагает, что работодателем нарушен срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, так как о совершении работником дисциплинарного проступка ему стало известно (или должно было стать известно) по мере невыполнения истицей плана сверки инструкций и паспортов на 2010 год.
Поскольку, как уже излагалось, в приказе о привлечении работника к дисциплинарной ответственности № 141/пр от 26.11.2010 г. не конкретизированы обстоятельства привлечения к дисциплинарной ответственности, не ясно, привлекается истица к ответственности за невыполнение должностных обязанностей за весь год (согласно графику), либо за невыполнение плана сверки инструкций и паспортов за конкретный объект и месяц, суд полагает, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности следует исчислять тогда, когда истица нарушила, установленный план-график сверки паспортов узла связи на 2010 год, например, за невыполнение сверки паспортов связи в феврале 2010 г.
Вместе с тем, сделать вывод о том, что истица была привлечена работодателем к ответственности за нарушение установленного плана-графика сверки паспортов узла за октябрь, ноябрь 2010 г. (в пределах установленного ст. 193 ТК РФ месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности), суд также не может, в связи с отсутствием указания на это в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, суд отмечает то обстоятельство, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности не может исчисляться по результатам аудиторской проверки, так как работодателю о нарушении стало известно, по мере нарушения плана-графика сверки паспортов, как это следует из показаний свидетеля ФИО2, а также докладной ФИО2 от 23.04.2010 г., объяснительной ФИО3, объяснений представителя ответчика.
Вместе с тем, суд не может согласиться с возражением представителя истца в той части, что приказом № 19/к от 28.01.2011 г. Молчанова Е.В. вновь привлечена к дисциплинарной ответственности, так как в данном приказе говорится об изложении п. 2 постановляющей части приказа № 141/ПР от 26.11.2010 г. в уточняющей редакции в связи с неверным указанием отчества истицы, а не об отмене приказа и издании нового.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Молчановой Евгении Викторовны к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о снятии дисциплинарного взыскания – удовлетворить.
Признать незаконным Приказ № 141/ПР от 26 ноября 2010 года в части наложения на Молчанову Евгению Викторовну дисциплинарного взыскания, отменить наложенное на неё дисциплинарное взыскание.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский городской суд в течение десяти дней.
Судья: Н.Ф. Пахарева