Дело № 2-1090
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кандалакша
27 октября 2011 г.
Кандалакшский городской суд Мурманской области
в составе:
судьи Филипповой М.Е.,
при секретаре Васильевой В.С.,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Кандалакши Масловой Ю.Н.,
представителя ООО «Тепловой энергетический комплекс» Исаевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
прокурора г. Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц
к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс»
о возложении обязанности обеспечить запас основного и резервного топлива на котельных,
установил:
Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» (далее по тексту ООО «ТЭК») о возложении обязанности обеспечить запас основного и резервного топлива на котельных. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой по соблюдению жилищных прав граждан, установлено, что состоянию на 27 сентября 2011 г., в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 и Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утверждённых Приказом Минэнерго России от 04 сентября 2008 г. № 6, на котельных филиала ООО «ТЭК»: № 1, 21, 8-8а, 10, 17, 6, 22, обеспечивающих подачу горячей воды и отопления в жилые дома, расположенные на территории города Кандалакши, п. Нивский, п. Зеленоборский, до начала отопительного сезона нормативный запас топлива, в том числе неснижаемый запас, не сформирован, имеется лишь 22 % от нормативного запаса топлива. Неисполнение ООО «ТЭК» требований о создании на начало отопительного сезона нормативного запаса жидкого топлива на котельных предприятия, расположенных на территории муниципальных образований Кандалакшского района, влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан – потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации, и на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Прокурор просит суд обязать ООО «ТЭК» обеспечить запас основного и резервного топлива на котельных ООО «ТЭК» филиала г. Кандалакша, обеспечивающих нормативное теплоснабжение и подачу горячей воды в жилые дома, расположенные в городе Кандалакше, п. Нивский, п. Зеленоборский, в следующих размерах: общий 9,250 тыс.тонн, в том числе, неснижаемый 2,450 тыс.тонн и эксплуатационный 6,800 тыс.тонн, решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании старший помощник прокурора Маслова Ю.Н. поддержала исковые требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «ТЭК» Исаева Л.В. в судебном заседании с иском не согласилась и просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск, представленных суду. Полагает, что ООО «ТЭК» не нарушает действующее законодательство, так как для ООО «ТЭК» не установлен и не утверждён нормативный запас топлива (мазута) на отопительный сезон 2011 -2012 годов.
Суд, заслушав старшего помощника прокурора Маслову Ю.Н., представителя ООО «ТЭК» Исаеву Л.В., изучив материалы дела, признаёт иск подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Реализация гражданами права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение гражданами коммунальных услуг надлежащего качества, что и является предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связанного с правом на жилище.
Согласно пункту 60 Энергетической стратегии России на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р) основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.
В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту Правила), утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.
Согласно пункту 11.9 Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Пунктом 4.1.1. Правил установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
На основании пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее по тексту Правила и нормы), в летний период должны быть проведены следующие работы по котельным - осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил и норм для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях.
Согласно пункту 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04 сентября 2008 г. № 66, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.
В судебном заседании установлено, и участвовавшими в рассмотрении дела лицами не оспаривалось, что:
ООО «ТЭК» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является выработка и реализация теплоэнергии (п. 3.1. Устава ООО «ТЭК»), согласно Приложению №1 к Уставу ООО «ТЭК» имеет филиал в г. Кандалакше;
01 сентября 2010 г. между ГОУТП «ТЭКОС» (арендодатель) и ООО «ТЭК» (арендатор) заключён договор аренды № 163/04, 25 апреля 2011 г. заключён договор аренды №163/04/01. В соответствии с п. 1.1. договоров аренды арендодатель предоставляет арендатору во временное возмездное владение и пользование имущество филиала ГОУТП «ТЭКОС» «Кандалакшская теплосеть» согласно Приложению №2 (котельные № 1, 21, 10, 8 г. Кандалакши, №17 пос. Нивский, №22, 6 пос. Зеленоборский), за что Арендатор выплачивает Арендодателю арендную плату;
согласно п. 1.2 договоров Арендатор использует арендуемое имущество для производства пара и горячей воды (тепловой энергии) в объёме, необходимом для бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией (теплоснабжение и горячее водоснабжение), а также осуществляет иную деятельность, связанную с эксплуатацией арендуемого имущества по его прямому назначению;
в соответствии с п. 2.4 договоров аренды арендуемое имущество должно использоваться Арендатором в соответствии с технической документацией, действующим законодательством, установленными правилами, распространяющими своё действие на его эксплуатацию в силу действующего законодательства и (или) Договора, а также приложениями и (или) дополнительными соглашениями к нему;
на основании п. 3.2.3 договора № 163/04 Арендодатель обязан передать техническую документацию в оригиналах по актам приёма-передачи, в том числе: технические паспорта, заключения экспертиз на опасные производственные объекты, тепломеханические схемы котельных, мазутонасосных и тепловых сетей, подписанные паспорта готовности оборудования котельных и тепловых сетей к отопительному сезону 2010/2011 г.г., реестр абонентов и потребителей с указанием их тепловых нагрузок и объёма потребляемой тепловой энергии, установленных приборов учёта тепловой энергии и границ эксплуатационной ответственности;
на основании п. 3.2.3 договора № 163/04/01 Арендодатель обязан передать техническую документацию в оригиналах по актам приёма-передачи, в том числе: технические паспорта, заключения экспертиз на опасные производственные объекты, тепломеханические схемы котельных, мазутонасосных и тепловых сетей, проекты ПДВ, ПДС, иную производственно-техническую документацию;
из пунктов 4.1, 4.1.3 договоров следует, что Арендатор несёт ответственность, предусмотренную действующим законодательством за бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией теплоснабжение и горячее водоснабжение), за соблюдение расчётных режимов работы котельных и тепловых сетей, Арендатор обязан выполнять и соблюдать требования, в том числе и Правил технической эксплуатации энергоустановок (приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115);
01 октября 2010 г. между ООО «ТЭК» и управляющими компаниями заключены договоры на снабжение тепловой энергией в горячей воде от котельных № 1, 21, 10, 8 г. Кандалакши, № 17 пос. Нивский, № 22, 6 пос. Зеленоборский, как источников теплоснабжения.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 03 декабря 2009 г. № 539 утверждены нормативы создания запасов топлива для котельных и энергопредприятий жилищно-коммунального хозяйства на 2010 год, в том числе и для ГОУТП «ТЭКОС».
01 июня 2011 г. ООО «ТЭК» заключило с ОАО «МОЭСК» договор подряда на разработку и организацию проведения экспертизы нормативов запасов топлива №19/11, согласно пункту 4.1 указанного договора срок выполнения работ – 30 сентября 2011 г.
До настоящего времени экспертиза нормативов запасов топлива ООО «ТЭК» не проведена, нормативы не утверждены, что подтверждается, в том числе, письмом министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 03 октября 2011 г. №21-06/4010-ГМ, и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.
Согласно положениям части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Кандалакшского городского суда от 02 февраля 2011 г. по гражданскому делу №2-85 был удовлетворён иск прокурора в интересах неопределённого круга лиц, суд, с учетом определения об исправлении допущенной в решении суда описки, обязал Общество с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» создать запас основного и резервного топлива на котельной в следующих размерах: общий – 9,250 тыс. тонн, в том числе неснижаемый 2,450 тыс. тонн и эксплуатационный 6,800 тыс. тонн. Определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 13 апреля 2011 г. решение Кандалакшского городского суда от 02 февраля 2011 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО «ТЭК» без удовлетворения.
Решением Кандалакшского городского суда от 02 февраля 2011 г. по гражданскому делу №2-85/11 правомерность применения нормативов запасов топлива ООО «ТЭК», утверждённых для ГОУТП «ТЭКОС», была установлена.
При таких обстоятельствах, учитывая, что иные нормативы до настоящего времени не установлены и не утверждены, ссылка представителя ответчика на то, что для ООО «ТЭК» не установлен и не утверждён нормативный запас топлива (мазута) и к ООО «ТЭК» не могут применяться нормативы, утверждённые для ГОУТП «ТЭКОС», по мнению суда не допустима, суд признаёт обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу №2-85/11, обязательными для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию, так как в данном деле участвуют те же лица.
Исполнительное производство, возбуждённое на основании исполнительного листа, выданного Кандалакшским городским судом по гражданскому делу №2-85/2011 г., в настоящее время окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 октября 2011 г. в связи с отзывом прокурором исполнительного листа без исполнения на основании того, что отопительный сезон 2010 – 2011 г. был окончен в июне 2011 г.
В рассматриваемом деле прокурором поставлен вопрос о необеспечении ответчиком создания нормативных запасов топлива на начало отопительного сезона 2011 -2012 годов. Учитывая изложенное, суд не может согласиться с доводом представителя ответчика, что имеется тождественность спора, и производство по рассматриваемому делу должно быть прекращено, так как имеется вступившее в силу решение суда о том же предмете и по тому же основанию к тому же ответчику.
Суд соглашается с доводом прокурора, что поставляемая ответчиком тепловая энергия, постоянно должна соответствовать нормативному уровню и режиму поставки, её подача должна осуществляться надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилых помещений должно обеспечиваться в течение всего отопительного сезона в зависимости от температуры наружного воздуха.
Установлено, и представителем ответчика не оспаривалось, что:
по состоянию на 27 сентября 2011 г. на котельных ООО «ТЭК», расположенных в городе Кандалакша, посёлке Нивский, посёлке Зеленоборский, имелся рабочий остаток 2,041 тыс.тонн., что значительно меньше нормативного запаса топлива- 9,250 тыс.тонн, не был обеспечен также неснижаемый нормативный запас топлива - 2,450 тыс.тонн, рассчитанный на 10 дней;
по состоянию на 27 октября 2011 г. на котельных ООО «ТЭК», расположенных в городе Кандалакша, посёлке Нивский, посёлке Зеленоборский, имелся рабочий остаток- 3,7802 тыс.тонн., что значительно меньше нормативного запаса топлива- 9,250 тыс.тонн, обеспечен только неснижаемый нормативный запас топлива 2,450 тыс.тонн, рассчитанный на 10 дней, нормативный эксплуатационный запас топлива, составляющий 6,8 тыс.тонн, не обеспечен более чем на 4/5 объёма.
Суд соглашается с доводом прокурора, что неисполнение ООО «ТЭК» требований о создании запасов топлива на котельных предприятия, расположенных на территории Кандалакшского района, влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан – потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные статьёй 40 Конституции Российской Федерации, и на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.
В соответствии с указанными выше правовыми нормами неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной.
Установленные судом обстоятельства по существу не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела, исследованными судом письменными доказательствами.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела установлено, что ранее, в период отопительного сезона 2010 -2011 годов, действиями ООО «ТЭК» по введению режима ограничения поставки тепловой энергии путем длительного не обеспечения надежной и стабильной работы котельных, неоднократно были нарушены права неограниченного круга лиц - граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг в виде теплоснабжения и добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию, указанные действия ответчика не могут быть признаны законными. Суд признаёт, что неисполнением требований о создании нормативных запасов топлива ущемляются не только имущественные права граждан, проживающих в районе Крайнего Севера, на получение коммунальной услуги в виде отопления жилого помещения, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей, но и их права на благоприятные условия жизнедеятельности, на охрану здоровья.
Суд считает, что взаимоотношения ответчика с его контрагентами по заключенным договорам, в том числе наличие у них перед ответчиком задолженности по оплате поставленной тепловой энергии, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, являющихся потребителями конечных услуг в виде теплоснабжения.
При установленных обстоятельствах, заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц иск, подлежит удовлетворению. Принимая во внимание, что единственной причиной не обеспечения температурного режима теплоносителя в течение длительного времени отопительного сезона 2010 -2011 годов руководители ответчика называли отсутствие топлива, что установлено решением Кандалакшского городского суда по гражданскому делу №2-85/2011 г., суд считает возможным согласиться с требованием прокурора и возложить на ООО «ТЭК» обязанность обеспечить запас основного и резервного топлива на котельных № 1, 21, 8-8а, 10, 17, 6, 22, эксплуатируемых филиалом г. Кандалакша ООО «ТЭК», в следующих размерах: общий 9,250 тыс.тонн, в том числе неснижаемый 2,450 тыс.тонн и эксплуатационный 6,800 тыс.тонн.
В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Суд считает, что отсутствие нормативного запаса топлива на котельных ООО «ТЭК» может привести к прекращению подачи горячего водоснабжения надлежащего качества и теплоснабжения в жилые многоквартирные дома, как следствие неблагоприятно отразиться на условиях жизни граждан и состоянии их здоровья, принимая во внимание, что начался осеннее-зимний отопительный сезон, обуславливающийся, в том числе, снижением температуры атмосферного воздуха, полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобожден, с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Кандалакши удовлетворить, обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» обеспечить запас основного и резервного топлива на котельных № 1, 21, 8-8а, 10, 17, 6, 22, эксплуатируемых филиалом г. Кандалакша ООО «ТЭК», в следующих размерах: общий 9,250 тыс.тонн, в том числе неснижаемый 2,450 тыс.тонн и эксплуатационный 6,800 тыс.тонн.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский городской суд в течение десяти дней.
Судья М.Е. Филиппова