Дело № 12-108
РЕШЕНИЕ
на постановление по делу об административном правонарушении
01 сентября 2011 г.
г. Кандалакша
Судья Кандалакшского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Курасова, дом 8, Филиппова М.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 28 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного учреждения «Кандалакшская квартирно-эксплуатационная часть района»,
установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Мурманской области № 36 от 13 мая 2010 г. Федеральное государственное учреждение «Кандалакшская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее – ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района») привлечено к административной ответственности по статье 7.6 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 20 апреля 2011 г. ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 13 мая 2010 г. №36.
В установленный законом тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в силу ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района» штраф не уплатило. Не уплата административного штрафа в установленные сроки влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с неуплатой штрафа, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области составлен протокол № от 16 июня 2010 г. (так указано в протоколе) об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района».
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 28 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района» прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
На постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 28 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области подана жалоба. В поданной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области просит постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 28 июля 2011 г. отменить, производство по делу возобновить.
В обоснование жалобы указано, что факт неуплаты административного штрафа в установленные сроки нашел своё подтверждение в материалах дела, вывод административного органа о наличии у ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района» возможности выполнить свои обязательства должника не опровергнут, доказательства невозможности исполнения своей публично-правовой обязанности по уплате штрафа в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлены. Юридическим лицом не представлены доказательства, подтверждающие направление в Управление Федерального казначейства по Мурманской области исполнительного документа по решению Арбитражного суда Мурманской области № от 19 апреля 2011 г.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд ходатайство, в котором просили рассмотрение дела отложить, по причине отсутствия возможности прибыть для участия в судебном заседании, так как отсутствует финансирование на горючее для автотранспорта, доказательства невозможности явиться в суд, используя общественный транспорт, не представлены.
Признаю данную причину не явки представителя в судебное заседание не уважительной, и на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассматривать дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области.
В судебное заседание представитель ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района» не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали, что обязуются произвести оплату задолженности после снятия ограничений по расходованию денежных средств, судебное заседание просят провести без участия представителя.
Рассмотрев представленные административные материалы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с 996;fld=134;dst=212частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Мировой судья, обосновывая вывод об отсутствии состава административного правонарушения, указала, что у юридического лица отсутствовала возможность добровольно уплатить штраф, назначенный постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, так как из копий уведомлений отделения по г. Кандалакше Управления Федерального казначейства по Мурманской области усматривается, что операции по расходованию средств на лицевом счете бюджетной организации ФГУ «Кандалакшкая КЭЧ района» 11 января 2011 г., а затем и 10 июня 2011 г. были приостановлены в связи с поступлением исполнительных документов Арбитражного суда Архангельской области № от 04 октября 2010 г. и № от 20 января 2011 г.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 названной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
Из материалов дела следует, что мировой судья не предпринял никаких мер для установления фактов, исключающих для ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района» возможность исполнить постановление административного органа, в материалах дела не имеется сведений о направлении ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района» постановления административного органа в отделение по Кандалакшскому району Управления Федерального казначейства Российской Федерации, в Управление Федерального казначейства по Мурманской области для исполнения, то есть мировым судьей не предприняты меры для обеспечения полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств административного правонарушения, в результате чего, вывод об отсутствии состава административного правонарушения является преждевременным, а мировым судьей вынесено постановление, противоречащее требованиям закона.
Таким образом, судьей при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, которые повлияли на законность и обоснованность постановления судьи. Указанные существенные нарушения требований кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Кандалакша подведомственной территорией от 28 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного учреждения «Кандалакшская квартирно-эксплуатационная часть района», подлежащим отмене, а дело возвращению мировому судье на новое рассмотрение, учитывая, что на дату рассмотрения жалобы срок привлечения лица к административной ответственности не истёк.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУ «Кандалакшская КЭЧ района», законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 28 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного учреждения «Кандалакшская квартирно-эксплуатационная часть района» удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кандалакша с подведомственной территорией Мурманской области от 28 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного учреждения «Кандалакшская квартирно-эксплуатационная часть района» отменить, а дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
Судья М.Е. Филиппова